碳关税保卫战 | 200%美国碳关税来袭
作者：微信文章4月3日，美国总统特朗普签署关于所谓“对等关税”的行政令，紧接着美国碳关税提案《外国污染费法案》也卷土重来，希望搭上川普的关税顺风车，中国、越南、俄罗斯的钢铁、铝、水泥、化肥、太阳能、电池组件等高排放产品，最高可面临200%的碳关税。
01 美国碳关税法案最新进展
01《外国污染费法案》(FPFA)重启
2025年4月，美国共和党参议员卡西迪主导的FPFA法案再度提交，计划对进口商品实施阶梯式碳关税，税率最高达200%，中国、越南、俄罗斯为主要目标国。
02与欧盟碳关税(CBAM)的差异
目标差异：欧盟CBAM聚焦“防止碳泄漏”，而美国FPFA法案强调补偿本土产业竞争力损失，直接点名中国新能源产业，意图削弱其全球市场份额。
执行方式：欧盟要求进口商购买碳排放配额，美国则以直接加征关税为主，并附加产业链“去中国化”条款（如限制第三方国家对华原料依赖度）。
02美国碳关税核心内容
01三级税率阶梯
第一级（超美国基准10%-20%）：税率5%-25%；
第二级（超20%-200%）：税率25%-80%；
第三级（超200%）：税率80%起跳，每超1%加征1%，最高200%。
其中，中国钢铁、铝制品税率达200%，台湾省钢铁、太阳能产品税率100%；越南所有行业均被征200%，而法国、德国等盟友部分行业免税。
02覆盖行业和核算规则
首批涵盖钢铁、铝、水泥、玻璃、化肥、氢能、太阳能电池及电池组件等，并允许美国生产商申请新增品类（需50%以上企业同意）。
以本土产品碳排放强度为基准，由国家实验室根据EPA数据计算。拒绝采用出口国数据，改用美国公式建模，例如中国钢铁碳强度被认定为美国的1.9-2.3倍，铝为1.6-2倍。
03豁免与减免机制
技术减免：安装碳捕捉设施（CCUS）或采购美国及其盟友的碳权（如直接空气捕捉技术）可减免关税，但排除中国等国的碳权认证；
国家安全豁免：若某类产品美国产能不足国内需求5%（如稀土），或涉及国防合同，可豁免征税。
03 政策实施的战略意图与深层逻辑
01贸易保护与产业竞争工具
法案以“气候行动”为名，实质通过抬高贸易壁垒重塑全球供应链。例如，要求墨西哥、越南等国的对美出口产品中“中国供应链占比不得超过30%”，推动产业链向美国本土或盟友转移。
针对中国新能源产业：美国试图压制中国在光伏、动力电池等领域的技术主导地位，为本土企业争取市场空间。
02国内政治经济双重驱动
选举政治考量：法案以“美国优先”包装，吸引保守派选民支持，同时缓解国内通胀压力（如降低对中国低价商品的依赖）。
产业补贴对冲：碳关税收入拟用于补贴美国本土钢铁、铝业等传统行业低碳改造，形成“征税—补贴”闭环。
04对全球产业链与中国经济的潜在冲击
01高耗能产业成本激增
中国钢铁、铝业对美出口成本或上升40%-60%，若叠加既有普通关税，部分产品可能被迫退出美国市场，倒逼国内产能加速向绿电富集地区迁移。
02新能源领域博弈深化
美国对中国光伏组件、锂电池加征碳关税，短期内可能推高其在美国终端市场售价约25%，但中国凭借全产业链成本优势（较美国低30%-50%）和技术迭代速度，仍可通过第三方转口贸易或海外设厂规避部分冲击。
03全球供应链加速重构
美国通过“原产地规则+碳关税”组合拳，强化北美区域供应链，中国企业需调整海外布局策略，可以在东南亚建设“零碳产业园”以符合美方排放标准。
05 国际博弈与中国的应对策略
01国际规则话语权争夺
美国碳关税单边主义加剧WTO改革争议，中国联合“全球南方”国家推动差异化责任框架，反对将碳关税与贸易挂钩。
02中国企业的多维应对
低碳技术突围：加速应用氢能炼钢、绿电制铝等工艺，降低产品隐含碳排放。
市场多元化：扩大对中东、非洲等碳规制宽松地区出口，并通过中欧班列扩大对欧陆路贸易，减少海运依赖下的碳足迹。
数据合规建设：建立国际互认的碳足迹核算体系，避免因认证缺失被动接受美方“默认高税率”。
06中美关税博弈的近期联动
特朗普政府对华普通关税升至145%，中方同步反制（对美煤炭、液化天然气加征15%关税），形成“关税战+碳关税”双重压力。但美方因稀土断供、消费品通胀等问题，态度出现松动，释放“有条件降税”信号；中方则以限制关键资源出口、支持企业硬性断供反击，博弈天平逐步向动态平衡倾斜。
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