到底谁赢了?10专家解读美中关税协议:两国均称“获胜”!盘点美中贸易战8年时间线...
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在美中两国宣布在90天内暂时大幅削减关税后，双方均将这一协议宣传为自身谈判策略的胜利与正当性的体现。
新闻周刊报道截图
白宫周一表示，“这项贸易协议是美国的胜利，展现了川普总统在达成有利于美国人民的协议方面无与伦比的专业能力。”
中国一官方媒体运营的社交媒体账号则发文称：“这表明中国此前坚决的反制措施和斗争姿态发挥了非常好的效果，反制措施确实对美方造成了显著影响。”
然而，经济学家与地缘政治专家对这项协议的评价更为谨慎。接受《新闻周刊》采访的多位专家强调，尽管该协议为两国经济提供了一个喘息机会，但并未解决根本争端，也未能明确本轮贸易战中究竟哪一方占据上风。
周一，两国发表联合声明，宣布对自川普“解放日”演讲以来不断升级的双边关税实施90天的大幅削减。双方同意各自下调关税115个百分点，使中国商品进入美国的关税降至30%，美国商品进入中国的关税降至10%。此外，北京还承诺“暂停或取消”非关税反制措施，例如对关键矿产资源实施的出口管制。
专家看法
马克·吴：哈佛大学法学院
哈佛大学法学院国际贸易与国际经济法教授马克·吴（Mark Wu）说：“这次为期90天的休战，为企业争取了一点儿时间来补充生产投入和库存，但这个窗口期非常紧张。”
“此外，目前双方是否能够找到解决双边经济关系中深层结构性矛盾的办法仍远未确定。”
马克·吴在接受《新闻周刊》采访时表示，至少在目前阶段，北京“迅速且强硬”反制美国关税的策略已被证明是有效的。“到目前为止，中国并未做出任何实质性让步。而现在，压力转移到了美方，必须证明川普的策略能够在谈判桌上带来有意义的成果。”
保·普霍拉斯：
加拿大麦克马斯特大学
来自加拿大麦克马斯特大学的保·普霍拉斯（Pau Pujolàs）认为：“只要川普发动贸易战的权力依然不受限制，这项协议可能并没有那么有用。”普霍拉斯是美国政府在对等关税测算中引用的几位经济学家之一。
“企业和家庭会因此相信美中关系一切都变好了吗？我会感到惊讶。”
不过，普霍拉斯告诉《新闻周刊》，只要削减贸易壁垒，“就对两国都有好处”，但要评估这一益处的具体程度，还需要更多关于协议细节、实施情况的后续信息，以及了解两国公众如何看待此次协议。
他还补充说，对两位领导人的称赞应附加一个前提：正是他们制造了需要达成协议的局面。
“如果我往自己的右脚上砸了一块50公斤的大石头，然后换成了20公斤的石头……是的，我确实好受一些。但这是否有必要、是否值得做，显然很难说。”
邦妮·格雷泽：
德国马歇尔基金会
“最重要的成果是建立了一个谈判机制。”德国马歇尔基金会（GMF）的邦妮·格雷泽（Bonnie Glaser）在接受《新闻周刊》采访时表示。
格雷泽是该智库印太项目的负责人。她告诉《新闻周刊》，从美国角度来看，此次关税削减是理性的——中国的基准关税水平与全球其他国家持平，但仍保留了20%的额外关税，以解决两国关于芬太尼问题的纠纷。
“我认为，双方都从悬崖边缘退了回来，”她说，“否则这一冲突对两国经济的冲击都将迅速而严重。”
她指出，该协议将暂时结束美国西海岸港口近几周出现的进口危机，而这一危机已导致美国即将出现商品短缺、物价迅速上涨的情况。格雷泽补充称，尽管联合声明未明确提及，但中方对关键矿产和稀土出口管制的放宽将是“美国的一项重大胜利”。
在被问及谁是此次日内瓦贸易休战的胜者时，格雷泽表示，这一问题并不如“是否能够达成并执行一项全面协议”更具意义。
“川普声称中国已向美国企业开放其市场。我们拭目以待。”
普希平·辛格：
英国经济与商业研究中心
“日内瓦的协议标志着贸易紧张局势显著缓和，尽管只是暂时的。”英国经济与商业研究中心（CEBR）的首席经济学家普希平·辛格（Pushpin Singh）表示，“即使仅在有限范围内降低关税，也有助于缓解投入成本压力，并减轻我们此前预测因关税实施而出现的美国通胀上行风险。”
他补充称，双方很可能都“认识到放宽限制的价值”。
“对美国而言，通胀和供应链问题可能起到了推动作用；而对中国而言，在国内经济面临压力之际，保护出口竞争力则可能是关键所在。”
“尽管现在断言谁是胜者还为时尚早，但该协议反映出双方对贸易战长期升级所带来的经济代价有了共识。”他补充道，“从近期的发展看，双方似乎都在软化此前强硬的谈判立场。”
温迪·卡特勒：
亚洲协会政策研究所
“周末日内瓦会谈的结果比预期要好，”亚洲协会政策研究所（ASPI）副所长温迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示，“虽然只是暂时性的，但关税已降低到足以恢复部分美中贸易的水平，双方似乎都承诺将在未来3个月内共同努力解决各自关切。”
卡特勒是一位资深外交官、前美国贸易谈判代表。她表示，考虑到关税对两国经济造成的损害，双方在日内瓦都做出了“对等让步”，并从缓和局势中受益。
她指出，这项与中国达成的协议，加上上周与英国达成的协议，为本届政府在贸易领域注入了其“急需的动能”。但她也补充道，“仍有许多挑战阻碍着与其他国家达成协议，包括如何处理特定行业关税的问题。”
卡特勒告诉《新闻周刊》，90天的暂缓期是“一个极为短暂的时间窗口，难以处理当前谈判桌上提出的众多议题”，这类复杂的谈判通常“至少需要一年时间”。
韦恩·温加登：
太平洋研究院
“这项协议具有重要意义，而且比总统在会谈前提到的关税水平要宽松得多，”太平洋研究院（PRI）商业与经济事务高级研究员韦恩·温加登（Wayne Winegarden）在接受《新闻周刊》采访时表示。
不过，他指出，这一协议的意义因其仅是“暂停”措施而受到削弱，且对华进口商品仍保留的30％关税“仍将对消费者造成伤害”，离真正解决贸易战“还有很长的路要走”。
温加登认为，这一协议构成了“双赢”局面，因为两国都“正面临严重的经济冲击——此前100%以上的关税水平几乎已使双边贸易陷入停滞”。
他还表示，这场对峙中“率先退缩”的是川普政府。
“与中国确实存在结构性问题，这些问题尚未得到解决，但政府却已大幅降低关税，”他说道，“从这个角度来看，关税政策是失败的。”
尽管如此，他仍认为日内瓦协议是“一项重要的开始”，有助于缓解当前笼罩在两国经济上的不确定性，但并不能完全消除。
瑞安·杨：
竞争企业研究所
瑞安·杨（Ryan Young）是竞争企业研究所（CEI）的高级经济学家，他在接受《新闻周刊》采访时表示，考虑到川普此前曾公开支持对中国进口商品征收80％关税，如今美中双方达成的关税削减幅度“远高于预期”。
“但令人不安的是，这只是一项90天的暂停协议，而非永久性减税。”他补充说。
“美国消费者和企业确实从中受益，但这更像是‘减少伤害’，而不是获得实质性利益，”瑞安·杨表示，“即便是30％的关税，也比川普上台前高得多。与其说是利好，不如说是少受点儿罪。但目前无论是美国人还是中国人，其境况都比几个月前更糟。”
他指出，从政治和经济角度来看，在日内瓦会谈后，两国领导人都可以宣称“取得了胜利”。
“川普不能冒政治上引发经济衰退的风险，而中国因债务和人口问题，在应对经济下行时的缓冲空间更小，”瑞安·杨表示，“这个协议让双方都不必承认自己犯了错误。”
瑞安·杨指出，川普制造了一种“可以宣称胜利”的局面——先提高关税，然后在降低后赢得赞誉。“但从长期来看，美国经济仍是受害者，这可能对川普其他政策议程造成连锁影响。”
“过去一个月的所有关税变化，对川普而言几乎没有带来什么实质成果，反倒可能引发经济衰退，这可能让共和党失去国会控制权。”
保罗·德·格劳韦：
伦敦政治经济学院
保罗·德·格劳韦（Paul De Grauwe）是伦敦政治经济学院政治科学与政治经济学教授。他表示：“让我感到意外的是这项协议达成的时间点，我原本没想到会这么快达成。”
“但协议最终会达成，这点我倒是不意外。川普征收145％关税的举动太过极端，对美国自身的伤害也非常明显，所以他终究会退让——而他确实退让了，”他说，“毫无疑问，川普必须放弃他鲁莽且设计不当的关税政策。”
他指出，这项协议对美中双方都有益，但美国的收益因为90天的限制而大打折扣，“美国经济所承受的不确定性依旧没有解除”。
迈克尔·赖利：
诺丁汉大学
迈克尔·赖利（Michael Reilly）是英国前外交官，也担任全球台湾研究所顾问委员会成员。他告诉《新闻周刊》：“考虑到过去几周美中之间不断升级的言辞和关税，仅仅是双方能达成协议这一点，就已经是意义重大了。”
“关税削减的幅度也远超预期，从市场的反应就能看出来，”赖利说，“这表明川普政府意识到了关税对美国经济和消费者造成的实际损害。”
赖利表示，虽然美中双方都从协议中受益，因为关税确实给供应链和全球经济带来了严重伤害，“但很难不把中国视为更大的赢家”。
“虽然30％的整体关税水平对中国企业来说仍具挑战，但大多数企业仍有能力承受。”
不过他也指出，这项协议并未提供长期确定性，“因此我预计，只要可行的话，跨国公司会继续设法将生产环节迁出中国。”
赖利补充说，中国在这次贸易争端中展现出的坚定态度，可能会鼓励其他国家“在与美国的谈判中采取更加强硬的立场，而非一味妥协”。
斯科特·肯尼迪：
战略与国际研究中心
斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）是战略与国际研究中心（CSIS）中国商业与经济研究主任。他对《新闻周刊》表示：“在这一轮贸易战中，中国无疑是明显的赢家。”
“川普试图以恐吓方式逼迫全世界接受一种完全不同的贸易体系，但全球已明确拒绝了这种做法。”肯尼迪指出，“中国做出了强硬回应，不仅提高关税，还采取了其他措施，这些反制是促成有效反击的关键。”
他补充说：“这个协议意味着在短期内去全球化和中美脱钩的可能性降低了。”
“但我们仍应预期未来数月政策和市场将持续动荡。”
时间线：对华关税的演变
周一宣布的临时削减对华进口关税措施，仅是这场长达近8年的贸易争端的最新篇章，该争端始于川普的第一个总统任期。
这项协议是在美中代表于日内瓦会谈之后达成的，白宫称其为“川普在达成有利于美国人民的协议方面无与伦比的专业能力”的体现。
2017年4月
在竞选期间大力强调贸易逆差及中国在其中的角色后，川普在北京与中国国家主席会晤，双方同意启动一项为期100天的贸易对话计划。
2018年1月
川普政府宣布对进口太阳能电池板征收30%的关税，并对部分洗衣机征收20%至50%的关税。据彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）称，这些关税共计涉及超过100亿美元的进口商品。
2018年3月
川普宣布对全球进口钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税。
2018年4月
针对美国对太阳能电池板和洗衣机的关税举措，北京对美国产金属、水果和葡萄酒等产品加征关税。此外，北京还宣布对美国产高粱征收近180%的反倾销税。
作为回应，美国对中国航空航天、机械和医疗行业的产品征收25%的关税。中国再次反制，对100多种美国产品征收最高达25%的关税，包括飞机和大豆。
2018年6月至8月
整个夏季期间，美中两国持续互征报复性关税，影响范围估计包括价值2500亿美元的中国商品以及1100亿美元的美国进口商品。
2018年12月至2019年5月
在双边谈判破裂后，川普将对2000亿美元中国进口商品的关税上调至25%。
2020年1月
美中达成一项临时贸易协议，要求中国增加对美国能源、农产品和服务的采购，总额为2000亿美元。
川普宣布对钢铁和铝产品征收新一轮关税，主要影响来自日本、欧盟和中国的进口。
2021年1月
乔·拜登宣誓就任总统，并基本保留了其前任对中国商品实施的关税。美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）在3月接受《华尔街日报》采访时表示，贸然取消关税可能对经济造成冲击，而这些贸易措施为美国在未来与北京的谈判中提供了某种“筹码”。
2022年2月
拜登将川普对进口太阳能设备征收的15%关税延长4年，至2026年。
2022年10月
拜登对向中国出口半导体及芯片制造设备实施新的限制措施，此类限制在其总统任期内不断扩大。
2024年2月
在接受福克斯新闻采访时，川普表示，如果再次当选，将对中国进口商品全面征收60%的关税，并补充道说“也许会比这还高”。
2024年5月
拜登大幅提高对中国太阳能电池板、钢铁、铝材和医疗设备的关税。
2024年9月
拜登政府敲定5月宣布的关税上调措施。自9月27日起，电动车关税提高至100%，太阳能电池板为50%，电动车电池、关键矿产、钢铁、铝材及港口吊机的关税为25%。
2025年1月
川普宣誓就任总统，并在就职演说中承诺将“通过对外国征收关税和税收，使我们的公民富裕起来”。
2025年2月
川普将所有中国进口商品的关税上调10%。中国反制，对美国产煤炭、液化天然气产品及农业机械征收10%至15%的关税。川普还宣布对所有进口美国的钢铁和铝材征收25%的关税，该措施于3月中旬生效。
2025年3月
中国关税进一步上调10个百分点，形成20%的基础税率。北京再次回应，对美国产农产品加征新一轮关税。
3月下旬，川普宣布对汽车及部分汽车零部件征收25%的关税，汽车关税自4月3日起生效。
2025年4月
4月2日，即“解放日”，川普宣布对美国数十个贸易伙伴实施对等关税。鉴于中国对美国产品征收67%的关税，川普政府决定对中国商品征收34%的对等关税。白宫确认，这项关税是在此前对中国商品已实施的关税之外追加的。
中国随即宣布对美国产品征收34%的关税，并对稀土矿物实施出口管制。川普威胁称，如中方不让步，将追加50%的关税。北京表示将“战斗到底”，随后川普落实此前威胁，将对中国的关税上调至84%，使总税率达到104%。
中国再次反制，对美国产品征收84%的关税。川普随即作出回应，将对中国商品的税率提高至145%。
4月9日，川普宣布对新增关税实施90天暂停，但中国除外。中国随后将对美国产品的关税提高至125%。
美国随后宣布，智能手机和计算机将被豁免于对等关税之外；中国也悄然撤销对部分半导体和集成电路产品的关税。
2025年5月
5月6日，美国财政部长斯科特·贝森特在众议院金融服务委员会作证时宣布，他将在访问瑞士期间会见中国代表团。
贝森特与美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）在日内瓦与中国官员会晤。经过两天谈判，双方发表联合声明，宣布将在90天内临时大幅降低关税，并重申将继续进行贸易谈判的承诺。
接下来会发生什么？
自5月14日起，双方将启动为期90天的关税减免措施。根据协议，双方将各自下调115个百分点的关税，使美国商品进入中国的税率降至10%，中国商品进入美国的税率降至30%。针对芬太尼而加征的20%关税仍将保留。中国还同意“暂停或取消”针对美国的非关税反制措施，包括对稀土出口的限制。
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