美国“对等”关税给世界带来了什么
作者：微信文章徐道婧发自日内瓦
5月10日至11日，中美经贸高层代表在瑞士日内瓦就当前关税问题展开了会谈。5月12日，新华社驻日内瓦分社发布了中美日内瓦经贸会谈联合声明，标志着双方就部分关税问题达成了初步协议：中美经贸高层宣布临时大幅度调降对等关税90天，从原本的125%至145%下调到10％至30％。
此次中美进行关税谈判的地点为日内瓦市，这座面积仅15.9平方公里、常住人口20万的瑞法边境小城是联合国贸发会议总部（UNCTAD）的所在地。
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在4月份发布的一份报告显示，美国于今年1月20日发布了第一项关税政策，即“美国优先贸易政策（AFTP）”。该政策试图通过提高进口关税来优先考虑美国的经济利益、国家安全和工业竞争力，以减少贸易逆差。随后，有关关税的“公平与对等计划”（Fair and Reciprocal Plan,在英文的语境中“Reciprocal”一词更倾向于中文的“互惠”）被引入总统备忘录，意为根据和不同国家的贸易状况确定贸易等值。
报告同时指出，美国此次关税行动的依据为《国际紧急经济权力法案》《1962年贸易扩张法》第232条以及《1974年贸易法》的301条和604条。以上法律针对“国家紧急经济状态”、“国家安全”和“不平等贸易行为”等做出相关规定.
美国贸易代表办公室解释，美国针对具体国家的“对等”关税税率为美国与该国之间的贸易逆差与从该国的进口总金额之比，等式变换后，美国的贸易逆差可以通过增加的关税税率弥补。例如，2024年，美国对中国进口的总金额为4389亿美元，贸易逆差为2945亿美元，两者之比为67%，即针对中国的关税税率需要在原有的基础上增加67%才能弥补美国的贸易逆差。
事实上除中国外，世界范围内其他的美国贸易伙伴也将面临不同程度的关税增收，对等关税政策也同样适用于同美国签订了14项自由贸易协定（FTA）的澳大利亚、新加坡、摩洛哥、韩国等20个国家。此外，3月12日，特朗普政府还出台了有关钢铁铝制品全球范围内的关税措施，对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税。
4月9日，世界贸易组织就中美关税战发表声明。该组织认为，中美是世界两大经济体，其双边贸易额约占全球总贸易额的3%，两国之间的博弈可能导致双边贸易的大幅度萎缩。经预测，中美两国之间的商品贸易额可能下降高达80%。此外，更加令世贸组织担忧的是，全球贸易可能会因为地缘政治因素而分裂，并进一步导致全球实际GDP长期下降近7%。
世贸组织总干事恩戈齐.奥孔乔就中美关税摩擦发表声明
｜WTO官网
距离世界贸易组织总部仅2公里的联合国贸发会议在报告中对美国在全球范围的关税增收措施表达了另一层面的担忧。联合国贸发会议表示，美国的“对等关税”政策对部分发展中及欠发达国家非常不利，这些国家经济较为贫困，购买力极低，对美国来说是没有潜力的出口市场。同时，欠发达国家会通过向美国出口金属、矿物等资源赚取顺差，考虑到欠发达国家生产水平的有限，美国从这些国家进口商品的总金额也并不可观。在这样的情况下，美国针对部分欠发达国家增加关税不仅不能为自己带来财政收益，反而还可能为不发达经济体的多样化出口带来较大的负面影响。
在联合国贸发会议4月发布的有关美国关税措施的报告中，2024年北马其顿、赤道几内亚、利比亚等欠发达国家向美国缴纳的关税不足一百万美元，在美国向全球征收的总关税中占比几乎为0%。也就是说，即使对以上国家增加关税，美国也几乎无法从中获利，关税措施只会给这些经济贫困的发展中国家和消费者带来负担。
2024年部分发展中国家向美国缴纳关税的情况｜联合国贸发会议报告Escalating tariffs: the impact on small and vulnerable economies
联合国贸发会议的经济事务官员认为，美国针对全球的关税措施还可能会破坏多边贸易体制，其他国家可能会效仿美方建立关税壁垒，从而给全球价值链的流通带来影响。以铜金属为例，其增值较多的是从原铜到精炼铜的过程，精炼铜出口后会在更加下游的价值链被加工成铸件、铜板、线材等半成品。目前，智利、秘鲁等发展中国家是精炼铜的主要出口国，美国为第二大进口国，一旦美国或其他进口国的关税上升，金属铜的价值链很可能会在精炼铜这一环节被阻塞甚至阻断，从而对全球金属铜产业链产生负面影响。
注：作者系西南政法大学新闻传播学院2023级新闻学硕士生、联合国贸易和发展会议国际商品和贸易司司长办公室实习生。
参考资料：
1.联合国贸发会议报告: Escalating tariffs: the impact on small and vulnerable economies，2025年4月14日
2.世界贸易组织：Statement by the Director-General on escalating trade tensions，2025年4月9日
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