关税战,美国还以“芬太尼之名”
作者：微信文章在中美贸易博弈的棋盘上，一种原本用于镇痛的药物，芬太尼，成为双方角力的焦点。
不久前，中美在瑞士日内瓦达成协议，不少人留意到，中美两国各降了115%关税后，美国还比中国多出20%的关税。这20%，便是美国总统特朗普借芬太尼之名，在关税战前对中国加收的所谓“芬太尼关税”。
芬太尼是什么？
芬太尼原本是一种人工合成的阿片类镇痛药，因起效快、镇痛效果强，被广泛用于手术麻醉、癌痛控制等医疗场景，或用作镇静剂，并被世界卫生组织列入《基本药物标准清单》，美国也于1968年批准芬太尼用于医疗用途。
但由于芬太尼有一定的成瘾性，滥用一些经过简单修改的没有医疗价值的芬太尼类物质，便可能导致昏迷、呼吸抑制甚至死亡。因此，芬太尼也日渐成为了危害生命的毒品。目前，全球已查获作为毒品滥用的芬太尼类物质有数十种，潜在的类似物数量可能高达成千上万种。而美国，就是芬太尼滥用的重灾区。
美国的“芬太尼危机”
据国际麻醉品管制局统计，美国是世界最大的芬太尼类药品生产国和消费国，以全球5%的人口消费了全球80%的阿片类药物。2018年，美国申报芬太尼类药品配额1.19吨，而当年中国的产量只有50.03公斤。
（网友拍摄的美国费城肯辛顿大街景象）
美国疾病预防和控制中心数据显示，2023年，以芬太尼类物质为主的合成阿片类物质滥用过量致死人数达7.5万人，占全部药物过量致死人数的近70%，成为美国18岁至45岁成年人死亡的主要原因，美国政府因此将矛头对准芬太尼，认为是芬太尼导致了“美国史上最严重的毒品危机”。在美国，芬太尼通常被伪装成处方药出售，仅仅两毫克，一只铅笔尖的量，就能够让人死亡。
芬太尼为何会在美国失控？
一方面原因就是传统使然，美国人有使用阿片类药物的习惯。德国之声曾报道称，全球绝大多数的非法芬太尼使用和相关死亡事件都发生在美国，这是“止痛药文化”等美国社会的独特因素所致。第二方面是利益驱动。大型药企为了维持可观的经济利益，资助专家有倾向性地研究得出“阿片类药物无害”的结论，药店大力兜售、医师滥开处方，形成完整利益链条。第三方面，是美国政府的监管不力。美国政客从制药企业获得大量政治献金，因而对“管制芬太尼”的要求“睁一只眼闭一只眼”。
美联社和美国公共诚信中心2016年发布的一项调查结果显示，阿片类药物行业及其盟友，为大约7100名州级职位候选人提供过资金支持，且制药公司及其盟友拥有一支覆盖全美50个州首府、规模超过千人的游说力量。在2006年至2015年间，包括普渡制药在内的止痛药生产商及相关组织，在游说和政治捐款方面花费超过8.8亿美元。
英国《卫报》也曾在2017年报道称，过去十年间，制药企业投入25亿美元游说和资助美国国会议员，90%的众议员和97%的参议员都收到了捐款，寻求影响对制药业各方面的立法。
（《通说环球》节目截图）
更让人不解的是，美国的一些州竟然将大麻等毒品合法化。目前在美国50个州里面仅剩15个州仍坚持将“持有大麻”列为违法行为。
第四，美国政治极化阻碍了芬太尼问题的解决。共和党和民主党嘴上都说重视芬太尼问题，但实则把它当成两党斗争工具。为了避免对方成功解决芬太尼问题，两党经常给对方“使绊子”。就在2023年5月，共和党在众议院提出“阻止芬太尼贩运法案”，133名众议员投下反对票，132人来自民主党。
美国的芬太尼问题和中国有什么关系？
在自己无法解决“芬太尼危机”的情况下，美国政府便“甩锅”给中国。2017年，早在特朗普第一任期时，他就使用了“内病外治”，将罪责扣到中国的头上的传统技能，多次指责中国是“芬太尼流入美国”的“罪魁祸首”。
但国家药监局今年3月表示，2024年中国芬太尼类药品出口量为12.3公斤（以芬太尼类物质碱基计），主要出口至韩国、越南、菲律宾等国家。截至目前，中国从未向北美地区出口过芬太尼类药品。
事实上，2019年5月起，中国将芬太尼类物质和两种关键芬太尼前体列入管制品种目录，是全球第一个这样做的国家。同时，中国通过全链条监管打击非法生产与出口。
（中美禁毒合作工作组2024年启动）
自中美两国去年1月重启禁毒合作以来，中国新列管了46种新精神活性物质，后续又对包括3种可用于制造芬太尼的前体化学品在内的7种化学品实行列管，这些实际进展和成果也得到了包括美国白宫、国务院、司法部、国土安全部等多部门的认可。然而，仅仅过了几个月，美方就“选择性失明”，这令人匪夷所思。
更重要的是，历史上，中国曾深受毒品之害。新中国成立后始终对毒品“零容忍”，对于毒品的管制是全球最严的国家之一，对毒贩处以死刑等做法起到了强大的震慑作用。
因此，把芬太尼问题甩锅给中国，确实是“欲加之罪”。
芬太尼和加关税之间存在什么“逻辑”？
在第二任期刚开始，特朗普就立刻开始打“芬太尼牌”， 以此为借口向中国、墨西哥和加拿大挥舞关税大棒。2月1日，美国总统特朗普签署行政令，以所谓“采购并允许非法芬太尼分销到美国，导致数千万美国人死亡”为理由，对中国商品加征10%的关税。3月3日美国再次以芬太尼问题为由，提出对中国输美产品再加征10%关税，与先前的一起共20%的关税，这就是咱们开头所说的20%“芬太尼税”。
研究边境问题的美国乔治．梅森大学沙尔政策与政府学院教授科雷亚-卡布雷拉表示，特朗普在2016年首次竞选美国总统时便建立了“美国优先”的政治叙事体系，侧重于强调限制移民、加强边境安全和打击贩毒。
特朗普在第一个任期内利用芬太尼问题服务自己的其他政治议程，包括推动修建美墨“边境墙”、要求中国“配合”美国禁毒等。如今，特朗普政府故伎重施，图谋像过去一样把禁毒不力的责任推卸给中国、墨西哥等国，同时利用芬太尼危机在美国国内的高关注度，为其酝酿发动的关税战提供所谓合理性。
芬太尼本是治病救人的良药，美国却在这场利益博弈中将它当作一枚“毒筹码”。将国内治理失能的责任甩锅他国、滥用关税大棒施压讹诈的行径治不好美国的“病”，更达不到华盛顿想要达到的政治目的。
来源：香港中通社编辑：陈烁监制：陈金武
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