要闻速览 | 日本发布首部AI专门法——《AI促进法案》
作者：微信文章日本发布首部AI专门法——《AI促进法案》
来源：日本议会官网
摘要：2025年5月28日，日本在参议院全体会议上进行表决，以自民党、公明党、立宪民主党、日本维新会、国民民主党等多数赞成票通过《关于促进人工智能相关技术研究、开发和利用的法案》（即《AI促进法案》）并颁布成为法律。政府意在通过调查技术动向、对企业进行指导等方法，应对AI的滥用风险，缓解国民的担忧并促进应用。法案未设处罚措施等以避免过度限制，展现出支持企业研发的姿态。该法案标志着日本将AI发展提升至 “国家战略工程”高度，通过立法手段统筹技术、产业与伦理，提升日本的AI竞争力。
一、相关背景
1.战略定位
将AI技术确立为 “经济社会发展的基盘技术”及“安全保障的核心技术”。强调维护日本技术主权，提升AI产业国际竞争力（第三条）。
2.立法目标
通过综合且计划性的政策推进AI研发与应用，提升国民生活水平与经济发展（第一条）。
平衡技术创新与伦理安全，防止技术滥用（如犯罪、隐私泄露、版权侵害）（第三条）。
3.特点
系统性战略设计：覆盖“技术研发-产业应用-伦理治理-国际协作”全链条，避免碎片化政策。
强执行导向：通过集中决策权，以首相为核心驱动跨部门协作，确保政策落地。
平衡性框架：既强调技术自主性，又主张开放合作。在推动企业创新的同时，明确其伦理责任。
社会共识构建：通过教育普及与公众责任条款，缓解社会对AI的抵触，增强技术接受度。
二、核心内容
（一）主体职责与协作机制
1.国家责任
制定国家战略（基本计划），统筹研发投入、基础设施共享、伦理规范（第四条、第十一至十七条）。
政府率先在行政事务中应用AI技术（第四条第二项）。
2.地方政府
根据区域特色制定地方性AI推进计划，与中央分工协作（第五条）。
3.研究机构与企业
研究机构（大学、法人等）：需推进AI基础研究、跨学科融合及成果转化，配合国家政策（第六条）。
企业（活用事业者）：需主动应用AI优化业务、创出新产业，并承担政策协作义务（第七条）。
4.公众参与
国民需增进AI理解，支持政策实施（第八条）。
政府加强AI教育普及与公众沟通（第十五条）。
（二）核心政策领域
1.研发支持体系
（1）推动从“基础研究”到“实用化”的全链条研发，强化成果转化与信息共享（第十一条）。
（2）建设算力设施、数据集等“智能基盘”，促进共享使用（第十二条）。
2.伦理与安全保障
（1）制定符合国际规范的技术使用指南，确保研究透明性（第十三条）。
（2）建立风险监测机制：分析国内外技术动向及侵权案例，制定应对措施（第十六条）。
3.人才培养与教育
（1）培养跨领域专业人才，强化产学研协作（第十四条）。
（2）推动全民AI素养提升，加强中小学至社会层面的AI教育（第十五条）。
4.国际协作
（1）主导国际规则制定，参与全球AI治理（第十七条）。
（2）通过国际合作推动技术输出，确保日本在AI领域的话语权（第三条第五项）。
（三）战略实施机制
1.人工智能基本计划
（1）政府需制定5年期战略计划，涵盖研发、应用、伦理、国际合作等核心领域（第十八条）。
（2）计划需经内阁批准并公开，定期修订（第十八条第三至五款）。
2.人工智能战略本部
（1）职能：统管政策制定与执行，协调跨部门（经济产业省、文部科学省等）行动（第十九至二十条）。
（2）组织架构：首相任本部长，内阁官房长官及AI担当大臣任副职，全体国务大臣为成员（第二十一至二十四条）。可强制要求地方政府、企业及研究机构提供数据及协作（第二十五条）。
（3）权力集中化：通过内阁府直接管辖，打破部门壁垒，确保政策高效落地（第二十六至二十八条）。
（四）保障与调整机制
1.财政与法制保障
（1）明确要求国家提供财政支持与法律配套（第十条）。
（2）修订《内阁府设置法》，强化战略本部的法定权限（附则第三条）。
2.动态调整机制：政府需每3年评估法案实施效果，结合国际形势调整政策（附则第二条）。
撰稿｜刘晋名
责编｜李江珊
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