制度建设如何加强
作者：宗建树 日期：2008-03-11今年的政府工作报告提出，要合理安排财政超收收入。超预算收入使用的原则是，集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。这一点得到代表委员们的广泛认同。由于我国经济增长的资源环境代价过大，环境保护作为重大国计民生问题，在安排财政超收收入时给予倾斜，更是现实所需要的。
由于我国的环境保护起步于高度集中的计划经济时代，环境保护核心制度基于行政管制而建立。随着市场经济时代的到来，应该充分发挥市场在环境资源配置方面的基础性作用，尽快建立起一整套适应市场经济条件的环境管理制度。
然而，由于投入的人力、物力和财力相对有限，当前我国的环境管理体制、机制和政策创新仍然是初步的、局部的，并较为粗放。因此，应从超预算财政收入中划出一定的财力，建立专门的研究队伍，尽快开展改进现有环境管理制度的政策研究和试点示范工作。
加强环境管理制度建设，应重点把握3个原则:一要立足于建立健全机制。在市场经济条件下，环境问题源于市场失灵，而市场失灵的根源在于环境无价。要从根本上解决这一问题，必须将环境作为一种有价资源，建立相应的价格，形成与市场交易机制。二要超越部门利益。鉴于环境管理权限分散在众多部门、而各部门不可避免地具有自身利益的实际情况，应借政府职能转变之东风，超越部门利益，以科学精神和务实态度推动环境管理制度建设。三要尽可能增强可操作性。当前的环境管理制度失之于粗，削弱了环境管理实效，根据环境管理中存在的主要问题，切实增强法律、法规、政策与标准的可操作性，已成为环境管理制度建设的当务之急。
制度建设过程是博弈的过程。环境管理制度的调整，必然伴随着利益格局的变化。加大国家财政支持力度，有利于充分调动系统内外的智力资源，克服种种困难和阻力，尽快建立一套完善的制度，为科学发展提供实实在在的支持。
《中国环境报》2008-3-11
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