无轨电车“退役”的民意与决策之争
５月６日清晨，兰州大学生命科学学院研究生王一青，来到兰州市永昌路北口汽车站，准备乘坐３４路无轨电车回学校，但左等右等就是不见车来。当被告知电车已经停运时，他吃惊地问道：“不会吧！”在社会一片呼吁和挽留声中，甘肃省兰州市有关部门宣布：从２００８年５月６日起，全市无轨电车正式停运。至此，曾经是兰州一道风景的无轨电车，将再也看不到它的身影。
无轨电车消失 市民难舍难分
无轨电车要停运了！最近一段时间，这一消息成为兰州市民街头巷尾热议的话题。
“5月5日从早晨第一辆电车上路，至晚上最后一辆电车收车，运营期间全部让广大乘客免费乘坐。”５月４日，兰州建委主任宋智虎在关于无轨电车停运的新闻发布会上宣布，从今年５月６日起，运行近半个世纪的无轨电车将彻底告别兰州。
兰州无轨电车分为蓝绿两色，拖着长长的“辫子”，又以女驾驶员居多，成为兰州市内一道别致的风景，给广大市民和游客留下深刻印象。
让“伙伴”干干净净地离去 来源：兰州日报
５日这一天，每辆无轨电车车身上，都贴着"欢迎免费乘坐电车，为您留下美好回忆"的提示语。平日一直宽敞的车厢，忽然挤满了赶来乘坐的人群。
免费不是人们乘车的主要原因。记者了解到，大多数乘客是想在最后一天，和多年来一直陪伴他们的"老朋友"道别。在车站，有的人还拿起照相机或手机，在电车旁拍照留念。
“从我记事起就知道无轨电车了，听说马上就要停运了，心里真有些舍不得，所以这次绕了个弯，专门来坐一坐。”在永昌路附近居住的张秀芬女士说。
市民与电车拍照留念 来源：兰州晚报
说起对无轨电车感情最深的，无疑还是电车司机们。３１路车司机陈桂英开了１８年的电车，她称电车为“铁牛”。“每天上班时，我都说：铁牛，我来了！收车后，也要拍一下：铁牛，再见！”她动情地说，“马上停运了，心里感觉很难受，恨不得每班都多跑两圈。”
４８岁的刘艳驾驶了２８年无轨电车，用她的话说就是从小姑娘变成了“老太太”。“开了这么多年，就要离开了，心里空荡荡的。”
据统计，５日２２时许，３１路、３３路、３４路三条电车线路共接待乘客近１０万人次，创下了电车运营的历史高峰记录。
兰州无轨电车最后的风光 来源：兰州晚报
服役近半世纪 无奈退出舞台
兰州市第一辆无轨电车可以追溯至１９５９年，当时还引起了外国媒体关注，曾以"中国西部高原城市有了无轨电车"为题进行过报道。几十年来，兰州无轨电车从无到有、从小到大，发展到三条线路、９７辆车、３００多名从业人员的规模。
环保、容量大是无轨电车的优势。全国拥有无轨电车的城市一度达到２６个，但由于存在天然的缺点，导致其命运多舛。据了解，近年来为适应城市公交形势的发展，天津、南京、成都、重庆等城市的无轨电车相继停运。
兰州的无轨电车 图片来源：兰州晨报
兰州的无轨电车也没能"幸免于难"。５月４日，兰州市建委和兰州公交集团举行新闻发布会，宣布无轨电车将正式停运，取而代之的是１００辆１２米长、低地上车踏步、燃气节能环保型的新型豪华型公交车。
在发布会上，兰州市建委主任宋智虎给出了四条无轨电车的停运理由：其一，容易 造成交通堵塞；其二，耗电量大，运营成本高，公司长期亏损；其三，附设在电车线杆的电信线缆，容易造成视觉污染；其四，线网改造难度大，影响城市道路拓展。
宋智虎表示，根据兰州公交集团的建议，兰州市建委呈报了停运无轨电车的报告，经兰州市第五次常务会议研究决定，最终决定无轨电车停运。
随着无轨电车的停运，与电车相关的痕迹也将彻底消失：各条线路的线网及电杆将全部拆除，附着在这些线杆上的线缆一律下地。宋智虎说，无轨电车停运后，将保留其中的１－２辆作为历史文化遗产，送往兰州市博物馆保存并展出，全部档案资料也将移交给市城建档案馆。
运行了半个世纪的兰州无轨电车 来源：兰州晚报
社情民意与政府决策如何平衡？
１个月前，无轨电车即将停运的消息被周知后，许多兰州市民通过各种方式表达意愿，希望能够保留无轨电车，但最终没能改变有关部门的决定，无轨电车被"终结"的命运不可避免。
有的人拨打电话到当地报社了解相关情况，希望通过媒体呼吁反映他们的心声。在网络上，网民们通过发帖子留言等方式，表达自己的看法。甘肃省民间环保组织"绿驼铃"在其网站上制作出"保留兰州电车"的专题，呼吁有关部门保留电车，并发起了网上签名活动，得到很多人的支持，"绿驼铃"据此向有关部门递交了《关于保留并大力发展兰州无轨电车建议函》。
记者调查发现，绝大多数人都对无轨电车停运表示反对或惋惜，他们认为，兰州是一个大气污染严重的城市，不应该取缔相对环保的电车；无轨电车同时也是城市文化构成的一部分，政府停运决定主要出于经济原因，在其他方面有欠考虑。
运行了半个世纪的兰州无轨电车 资料图片
兰州市政协委员周迎平、胡骏在不久前做出的《建议保留并发展兰州无轨电车》提案中指出："市建委和公交公司借多种理由，停运这三路无轨电车，其理由既不充分，更不能令人信服……一旦遭到拆除，就无法复原，留给后人的只能是一片遗憾声。"他们认为，可以打破公交垄断格局，采取优化无轨电车运行线路、车型更换和技术改造等措施，以降低无轨电车的运营成本、缓解交通拥堵以及视觉污染等问题，而不必非要对其强制退出。
也有少部分人认为，退出经营是历史必然。无轨电车虽然比较环保，但经营成本太高，如果把政府补贴的钱用于环保事业，可以取得更好的效果。
宋智虎说，近日兰州市政府第五次常务会议做出这一决定之后，社会各界的意见有分歧，有的政协委员还向市建委书面建言，对此市建委能够理解并表示感谢。
"绿驼铃"专职工作人员徐丽艳说，从4月初获知消息到5月6日正式实行，政府关于停运无轨电车这一决定让人感觉很突然。他们的挽留行动也许不能改变什么，但至少能把民间声音传递给有关部门，也表明了百姓对此事的态度。
"现实中的很多情况下，普通民众不能真正参与到政府决策中去，民意往往通过舆论的方式表达，但也仅仅是一种声音而已。"兰州大学法学院讲师申伟说，民众和政府的根本目标应是一致的，但在具体问题上，双方的追求并不相同，难免会存在冲突，比如鞭炮禁放规定，兰州已实行多年，尽管许多人呼吁通过"限放"的方式解禁，但没有得到回音；再如近年来许多地方兴建大型文化工程，遭到社会普遍批评，但这些工程仍在实施。
申伟认为，应当建立一套有效的制度，通过适当的程序，让民意能够畅达至决策，并对决策起到实质约束作用，使双方诉求实现合理的平衡，从而让政府决策更为科学、民主。
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