山东定机构定编制定职责执法力量深入基层
来源：第1版 作者：本报记者 周雁凌 季英德 日期：2008-07-17随着我国经济的快速发展，广大农村成为环境保护的薄弱环节。环保部门一般只设立到县(市、区)一级，乡镇没有专门的环保机构，出现环境问题，执法人员需要从县城赶到乡镇处理。
为做好农村环保工作，山东省一些县(市、区)进行了有益探索。在山东省济南、枣庄、济宁、滨州等地，一个个乡镇环保所正逐渐成为环保工作的一支生力军。
定机构 定编制 定职责 农村环境管理进入乡镇
“市中区在乡镇、街道办事处先后设立了11个环保所，人员、工资由当地乡镇解决。”枣庄市中区环保局局长邱恒旭对记者说，“乡镇环保所的主要职责是抓好年度目标责任书的制度分解落实，督察与组织对村(居)检查考核；启动生态村建设，抓好有关企业除尘设施的运行；积极做好‘十五土小’企业死灰复燃的查处工作；积极处理群众来信、来电、来访工作等。”
济宁市嘉祥县为增强基层环保工作力量，在全县15个乡镇设置了环保所，设置所长1人，工作人员2～3人。嘉祥县环保局局长宗文骥说:“环保所具体承办乡镇辖区内的环境宣传教育、污染治理、建设项目环境管理、环保计划规划的编制和环境统计等工作。实行条块双重管理，人、财、物由所在乡镇管理，业务上接受县环保局管理与指导。”
机构、编制、人员、职责明确的乡镇环保所，在山东省各乡镇多了起来，真正做到了环境管理深入到基层。
查污染 解民忧 暖民心 全力维护农村生态环境
短短几天的采访，让记者深切感受到了乡镇环保所在农村环保工作中的重要性。记者发现，凡是设立了环保所的地方，当地百姓反映的污染问题不出乡镇就能得到较好的解决，对乡镇、村办企业的监管也非常及时到位。
在枣庄市中区税郭镇的中心街道上，记者看到税郭镇环保所的牌子挂在一座二层小楼的门前，排污费征收大厅里分别设立了咨询台、投诉台、收费台等窗口，不管是百姓举报环境污染问题，还是企业缴纳排污费和咨询环保问题都很方便。税郭镇镇长李义对记者说:“我们成立了镇环保工作领导小组，挑选精干人员设立了环保所，配备了办公用品和执法车辆，加强了对全镇环境的监管。”
税郭镇环保所所长王兆杰告诉记者，去年由环保所查处的环境违法行为共14起，处结率100％。环保所还利用各村党员电教网络开设环保课，组织乡镇企业负责人开展环保法律法规培训。
“我们近年来加强对土小企业的监督管理，对已拆除的砖瓦窑、石灰窑、小洗选矿等进行经常性检查，巩固已拆除取缔违法排污企业成果。积极开展大气污染综合整治，对辖区的7家化工、针织、水泥企业的锅炉全部督促安装了水膜除尘装置。去年共处理了6起来信来访案件。”西王庄乡环保所所长张德超告诉记者。
在枣庄市中区龙山路街道环保所，记者看到墙上悬挂着环保所长职责、辖区污染监控一览表。龙山路街道党委书记李吉玲告诉记者:“我们坚持“一把手”亲自抓环保，分管领导靠上抓，设立了环保所，加强了执法力量，促进了街道环境质量的持续改善。”
缺乏统一规章制度和监管程序农村环保能力建设任重道远
乡镇环保所的设立，有力地强化了农村环境监管，对推动农村环保工作起到了重要作用。但记者在采访中也发现，由于没有固定模式，各县(市、区)乡镇环保所都是依据当地实际设立，机构、人员、经费、编制、职责等各不相同，缺乏统一的规章制度和监管程序，在一定程度上影响了乡镇环保所作用的发挥。
“与乡镇的土地管理所等相比，我们无论是从能力建设、人员配备，还是资金投入上都有相当大的差距。”采访中，一位不愿透露姓名的环保所长告诉记者:“由于有些乡镇环保所的人、财、物归乡镇管理，仅在业务上接受县环保局管理与指导，所以很多工作受乡镇的牵制，许多环保监管的功能和职责难以执行到位。”他希望全国或者全省出台统一规范的环保所机构及能力建设的标准。
如何切实发挥乡镇环保所在农村环保工作中的作用，山东各地也正在积极探索和实践。
枣庄市中区今年开展了“基层环保能力建设年”活动，要求各乡镇、街道必须为环保机构配置1～2间办公室，两名以上专职工作人员，配置1台电脑及1辆环保执法专用车。市中区环保局局长邱恒旭说:“年终考核时，对环保工作落实不到位的乡镇、街道要进行通报批评，并坚决实行环保‘一票否决’制，用硬措施推动乡镇环保能力建设。”
济南市在平阴县孝直镇组织召开了乡镇环保工作座谈会，积极探讨乡镇环保力量薄弱、环保投资少等问题。会议认为，环保工作要参与到村镇规划，尤其要参与到新农村建设规划中来。应尽快普及乡镇环保所，村村设环保信息员，并加大农村环保投入，包括项目、资金、技术的投入。
威海市委书记王培廷在生态市创建工作会上明确提出，每个镇都要配备专兼职环保工作人员，有条件的要探索设立镇级环保派出机构，使机构设置、装备水平、执法能力适应新形势、新任务的需要。
◆新闻链接◆
溆浦构建乡镇环保网络
本报讯 湖南省溆浦县9个区域性环境监察中队最近正式成立，全县乡镇环保工作网络初步形成。
为加强农村环保工作，溆浦县根据本县环保队伍现状，制定了全县设置区域性环境监察中队的方案:以现有的8个办事处和卢峰镇(县城)为片区，在县环境监察大队中分设9个区域性环境监察中队，专门开展乡镇环保工作。
9个区域性环境监察中队具体负责监管全县农村集中式饮用水源地的环境保护，防治农村生活垃圾污染，加强农村地区工矿企业环境污染监察与污染纠纷调处，防治农业生产使用化肥和农药面源污染，加强农村自然生态保护，开展乡镇第三产业环境污染监管。中队人员及工作责任全部明确到各个乡镇，实行“集中管理、统一执法”模式。
张英 毛绍红
编后 随着一些污染企业从城市迁到农村，加上乡镇企业的迅速发展，广大农村地区环境问题十分突出，环境监管能力亟待加强。而缺乏专门的环保机构，人员少、投入少等问题，则是影响农村环境能力发展的主要原因。山东省一些县在加强农村环境监管长效机制方面作了有益的探索，他们在乡镇、街道一级设立环保所，延伸环境监管的触角，由于职责明确，有效地提高了环保部门的工作效率和应对突发事件的快速反应能力，使污染问题不出乡镇就能得到很好的解决。
《中国环境报》2008-7-17
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