欧盟5000亿重建基金如何分配？斗争将会极其残酷

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欧洲正在针对新冠基金5000亿欧元的分配角力。分析表明，德国将承担新冠基金主要负担。不同的基金分配原则对德国而言差距巨大。

德国总理默克尔(Angela Merkel)和法国总统马克龙(Emmanuel Macron)希望欧盟从资本市场借款5000亿欧元，将其分配给受新冠危机影响特别严重的国家，是欧洲团结的良好信号。但是欧盟突然要分配一大笔钱，显然也是艰难的分配斗争的信号。

谁将从该基金中受益在很大程度上取决于这笔钱的分配标准。默克尔和马克龙与欧盟委员会主席冯德莱恩协调了他们的提议。冯德莱恩将于周三介绍该巨额基金的细节。但这仅是一个建议-默克尔，马克龙和其他25个国家元首和政府首脑最终将在下一届欧盟峰会上决定标准。

德国反正是最大金主

曼海姆欧洲经济研究中心（ZEW）未公开的最新分析表明了不同分配标准的国家经济后果。

如果仅根据成员国经济衰退的深度来分配基金的资金，那么最大的资金将流向德国。德国将有权获得总计1073亿欧元的资金，毕竟，德国经济也是欧洲大陆最大的经济体。但是从经济产出能力来看，南欧国家获得很多钱更有意义。

希腊很好地控制该流行病，但是由于旅游业特别受到危机的严重影响：大约88亿欧元的支出约占经济总量的4.7％。意大利，西班牙和克罗地亚分别支出820亿，565亿和24亿欧元就有望达到本国生产总值的类似份额。

法国将紧随其后，其经济产出将近4％。德国可能期望获得其经济产出的约3.1％，处于欧盟国家的中下游。这些计算是基于各国过去一年的经济表现。

波兰和罗马尼亚将成为净捐助国

新冠危机影响在奥地利，卢森堡和波兰最不明显。根据当前欧盟的预测，这些经济体受危机影响的程度小于其他欧洲国家。在波兰，这些钱仅占经济产出的2％左右。

尽管波兰最近几年和几十年来努力拉动经济，但波兰仍是最贫穷的欧盟国家之一。这次新冠基金分配蓝图让波兰尤其困惑：他们将成为该基金的第二大净捐助国，仅次于德国。波兰将向该基金多支付104亿欧元，这比从布鲁塞尔净得还多。

从经济表现来看，波兰甚至可能是该基金的最大净捐助国。净贡献将接近经济产出的百分之二。罗马尼亚是欧盟第二贫穷的国家，净贡献也为26亿欧元，占经济产出的1.16％。

南欧和法国将从中受益

以德国为例，净支出为235亿欧元。以绝对值计算，德国将向该基金支付1300亿美元。也就是说德国纳税人将承担欧洲经济刺激计划的主要负担。计算结果表明，默克尔-马克龙计划的强烈批评错误估计了实际的净支出。打个比方：德国目前讨论的每个家庭一次300欧元的儿童奖金将花费60到80亿欧元。

而且实际上几乎所有欧盟国家都必须向该基金缴纳费用。只有南欧国家和法国将成为净受益者。这意味着不仅波兰和罗马尼亚，而且所有其他中欧和东欧成员国也将是该基金的净捐助国。尽管他们多年来受益于欧盟预算的巨额付款，但很难想象他们会接受这种欧盟形式的再分配。

最近几周以来，新加入欧盟的成员国已经为在资金分配争端中与南欧的利益作斗争。波兰最近表示，资金不仅应按照南部欧洲和法国的要求流向受灾最严重的国家，而且还应流向受灾最严重的领域。而默克尔和马克龙在其提议中迅速采用了这种微妙的区别。


将失业率加入分配标准？

曼海姆研究分析作者，公共财政研究部门的负责人海涅曼(Friedrich Heinemann)表示：“东欧人更喜欢以失业率的上升作为评判标准，这可以减轻他们的负担。但这也意味着更少的钱将流向南欧国家。”

如果在分配标准中将经济的下滑占权重的80％，失业率上升占权重20％计算，最大的受益者将是保加利亚和克罗地亚，这两个国家的资金将占经济产出的大约6％，即使数额绝对很小。总体而言，该分配方案将包括十个最大获利者中前东欧集团的其他五个欧盟成员：立陶宛，爱沙尼亚，匈牙利，罗马尼亚和爱沙尼亚。西班牙，意大利和希腊也在其列。


但是短时工作津贴的国家将受到惩罚

决定性的净转移也发生了重大变化。如果将失业率作为新冠基金分配的衡量标准，那将对净支出国的圈定产生重大变化。例如对于德国将会成为重大不利条件。德国的净贡献金额将从235亿欧元增加到386亿欧元，增长64％以上。相当于去年德国经济产出的1.1％。

而净收益最大的国家是西班牙(242亿欧元)，意大利(192亿欧元)和希腊(49亿欧元)。波兰也将以10.7亿欧元成为净受援国。按此加权，净贡献者的领域将大大缩小为只有十个净贡献国，其中包括瑞典，奥地利和丹麦，净支付额约为46.7亿，44亿和39亿欧元。



作者海涅曼表示：“将失业作为权衡标准并非没有问题。将会惩罚了像德国这样的国家，这些国家以全面的短期福利制度保护了自己的劳动力市场。”

他警告说，南欧的公开辩论高估了该基金的规模。“整个重建基金期间对意大利和希腊的净效应在任何情况下充其量都不会超过年度国内生产总值的3%。” “因此，这对于债务的可持续性没有任何帮助。”到今年年底，意大利的国债将达到160％，希腊为200％。鉴于这些金额，2.5％的净转移额可以忽略不计。

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