解读｜科技创新条例今起实施，深圳为何选在这一天？

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作者：深视新闻
深圳有两种立法权：较大市的立法权和特区立法权。运用前者制定的法规名称冠以“深圳市”字样，运用后者的立法名称则冠以“深圳经济特区”字样。按照立法法，较大市法规要报广东省人大常委会批准后才能实施，而特区法规只需向全国人大常委会、国务院和省人大常委会备案，就可以实施。因此特区法规的实施日期，深圳有很大的自主权。《深圳经济特区科技创新条例》，是2020年8月26日表决通过的，却决定在两个多月后，即11月1日起正式实施。深圳为何选择了这一天？背后有何深意？



（位于市民中心的深圳市人大常委会）

01

它有多特殊？

欲知根由，先问其特殊性。它的特殊可以概括为三点：生逢其时、身肩重任、超前谋划。《深圳经济特区科技创新条例》，在8月26日经深圳市人大常委会会议表决通过，当天正是特区四十岁生日。这是它的“生逢其时”。当下，全球科技壁垒高墙日趋明显，原始创新力成为各国最终比拼的“内力”。中央正在擘画国内国际双循环新发展格局，习近平总书记一再强调，“必须要将创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手里”。此时诞生在先行示范区的这部特区法规，很明显“身肩重任”。10月11日，中央正式发布了一份事关深圳前途命运的重磅改革文件：《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》。在综合改革试点首批40项授权事项清单中，明确要求深圳在科技创新体制、知识产权和科技成果市场化等方面进行改革和创新。据悉，这两大方面，在特区科技创新条例中都得以体现。因此，这部特区法规又可谓“超前谋划”。



（8月26日，深圳市人大常委会会议表决通过《深圳经济特区科技创新条例》。）

02

它有多“燃”？

“链”是今年全球最热的词之一，稳链、保链，也是各国最关心的事情之一。习近平总书记在特区建立四十周年庆祝大会上，就要求深圳“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。”《深圳经济特区科技创新条例》，恰恰就是我国首部覆盖科技创新全生态链的地方性法规，将建立形成以“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”为重点的全过程创新生态链，在国内率先以立法的形式写入了条例。1980年的美国拜杜法案，允许政府资金资助项目的商业开发权和开发收益，归科学家或科研机构所有。方案出台后，美国高校成果转化率提升10倍，奠定了美国在随后40年以生物医药和信息技术两大支柱产业为代表的科技优势地位。深圳这部特区立法，就被称为“中国拜杜法案”。它在全国率先以立法形式，明确赋予科技人员科技成果所有权或长期所有权；同时，明确规定：高等院校、科研机构利用财政资金形成的科技成果转化收入全部留归其本单位，纳入单位预算，不上缴国库。中国科学院深圳先进技术研究院副院长吕建成表示，深圳这一制度创新，调动了作为生产力要素最重要的劳动者也就是科技人员的积极性，将极大地推动科研院所或者大学等研究机构科技成果的转移、转化。



除此之外，这部特区立法，还有诸多突破性的规定，比如规定“市政府投入基础研究和应用基础研究的资金，应当不低于市级科技研发资金的30%”。权威人士认为，在很多地方，这个比例能达到15%就不容易了，而深圳一下子将其提高到30%，按照这个力度持续五年到十年投入下去，深圳这块土地上的基础研究、应用基础研究和源头创新成果必将喷涌而出。再比如，一些科技企业创始人怕融资后失去公司主导权，于是，这部特区立法作出规定：科技公司可以实现“同股不同权”制度，并可以上市交易。这也是深圳在特区立法的范围内，对我国现有有关法律的变通和突破。刚起步的科技企业，虽然有技术在手，但没有不动产等质押物，融资难。这部特区立法，又率先破局，推动知识产权证券化和质押融资，让小火苗“自燃”起来。



03

为何选择11月1日？

这部特区法规的立法精神，归结成一点，其实就是尊重人性。赋权、赋利、赋能，激发创新能动性，创造更好的科技创新生态环境。

而2020年11月1日，是深圳第四个“人才日”。《深圳经济特区人才工作条例》自2017年开始实施，将11月1日定为深圳人才日。深圳每年都会在这一天举行隆重的活动，对为深圳作出重大贡献的各类人才进行表彰奖励。

2020年11月1日，也是深圳第二个“企业家日”。2019年10月31日，深圳市人大常委会表决通过确定11月1日为“深圳企业家日”。任正非说，企业家是企业的灯塔，对未来技术和客户需求都要有洞察力和判断力。



（图源：幸福福田）

深圳将11月1日定为“人才日”和“企业家日”，双“日”并立，相互辉映，就是要为人才立传，使人才得利，营造尊才爱才的社会氛围。

因此，从根本上讲，特区科技创新条例、人才日、企业家日三者的精神内涵是相通相辅相成的。这也是这部特区立法，选择与后两者同时现身深圳这片创新创业沃土的理由与深意。

记者/ 郭保瑞

编辑 / 李雄飞