骁话一下：有地都不让种，为什么日本农协破坏农业？

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作者：观察者网
大家好，我是在观察者网陪你看世界的王骁，都说日本吃瓜贵，贵到论片卖，但这不是因为日本人种不出西瓜，或者种的西瓜有多么牛，完全是人祸。祸首就是号称保护日本农民利益的日本农协。此前我们挖了个坑，本期骁话一下，我们就填坑聊聊，日本农协的垄断帝国。

什么是农协呢？知道的朋友们可以剧透在公屏上，不知道的朋友们跟着我这边走，各位看过CCTV7耕战频道没？看过应该都知道，现代化农业是门科学，系统活动包括育种肥料，技术指导，金融销售等等，这里没有男耕女织，田园牧歌，有的只有专业知识。自耕农生活的难度不是一包金坷垃就可以解决的，面对的都是实打实的问题，比如无法独立负担现代化农机，贩卖农产品时缺乏议价能力等等。所以农民群体会主动或被动组织起来，形成农业协会，传统小农成了有组织的现代农村人，以此推动农业发展。德国有农民协会，美国有大豆协会，欧盟有农业组织总会，所以像日本这种焖米饭都能搞出仙人的地方，有农协是个很正常的事情，但日本农协无论规模还是动员力，都独树一帜。

讲段历史，二战后美国占领日本，麦克阿瑟成为五星天皇。对于满目疮痍的日本社会，他要处理两个问题：

第一个问题，是防范共产主义。二战期间，军国主义为了供应战争，强征劳动力和粮食，导致大量自耕农失去土地成为佃农，土地被大地主控制，而大地主是军国主义的基层支柱。战后盟军主要有两个方案，苏联提议“地主土地全部没收”，受到广泛支持，日共也走基层，“未曾设想的道路”只差一点“星星之火”。但毕竟太上皇是美国人，要打击大地主，消灭军国主义残余，但又不能给苏联做嫁衣，所以就提出了“有偿购买”方案，也就是“不耕作的地主也可以保留15亩”。日本权贵觉得还是美国爸爸好啊，纷纷附和。政府把收上来的土地平价卖给农民，佃农翻身成“自耕农”。马克思也说过，自耕农的革命动力是不足的，当自耕农群体扩大，社会的保守思想就构建了起来，共产主义在农村也就逐步退潮了。但是自耕农缺少资金和知识，脆弱性世人皆知，如果久而久之，土地又被地主们买回去怎么办？

第二个问题，是解决粮食危机，当时日本处于战后饥荒，供少于求，市场价格自然上涨，所以农民倾向于把粮食拿去黑市，而不是出售给政府。这怎么办？

为了解决这两个问题，就需要在基层建立一个机构，平日里和农民们搞好关系，关键时刻一方面捍卫土改成果，一方面可以统一收粮。

所以美国人就让日本政府制定了两个法律，1947年11月，颁布《农业协同组合法》，让各地农民建立农业合作组织。1952年颁布《农地法》，严格限制土地转让。两部法律分别从基层组织到上层建筑，对农村生态施加了双重控制，固定在盟军创造的模型中不能随意改变。同年，旧金山条约生效，盟军解除军管，日本恢复主权。

1954年日本政府出面，在全国各级设立农协组织，1955年为了进一步统一反共思想，在CIA的协助下，自由党与民主党合并成为自民党，以保守的农民群体为基本盘，开始长达38年的一党执政。改完了基层和上层，50年代末日本经济起飞。池田内阁实施“收入倍增计划”，打造太平洋工业带，只花了六年收入就翻番。

但是二战后快速发展的经济体的策略，是工业化产业化加上出口导向型经济，要先牺牲一代人使自己嵌入国际分工体系，然后再慢慢打怪升级。城市相比农村，天然产业更集中，信息交换更快，投资回报率更高，市民收入就更高。所以政府也会把更多的资源倾斜到城市。如此一来，农民的收入相对增幅就比较小了，城乡二元加剧。而城市中出现大量工作岗位，吸引农民进城务工，赚更多的工资，无心务农，结果日本粮食自给率就下降了。

日本政府也得想招啊，1961年颁布《农业协同组合合并助成法》和《农业基本法》。把各自为政的小组织整合成了全国农协，并在市町村各级政府成立农政协议会，允许农协承担土地出租和信托，推进农业规模化经营，提高生产效率。说人话，希望农协把全国的地集中起来，统一生产。

可这日本的土地是永久产权，不是说你发布一个法律就能收上去的啊。所以日本政府赋予了农协极大的权力与资源，让还在从事农业生产的农民依赖农协。比如农民生产出农产品，农协可以加工存储和销售；农民需要的农具农药农机，农协提供了七成；农民扩大生产需要资金，那么农协就提供金融业务。久而久之，农协完全掌控了日本农业，从撒种子到超市上架一条龙全包，农协彻底变成巨无霸利益集团。农协拥有农业生产的“指导权”，农民种什么，种多少，怎么种全由农协定，为了保证指令推行，农协还有“监督权”，派遣员定期监督农民耕作情况。翻译翻译，什么叫“农业警察”呀。前长野县知事田中康夫就抱怨过，“如果不按照农协指示，定次定量喷洒农药，不管农民种的是西红柿、黄瓜还是生菜，农协都一概拒绝装货”，你随便种，收一点都算我输。虽然农协是“自愿加入”，但哪个农民胆敢脱离农协单干，那销路就一定会碰壁。因为零售商也是农协几十年的好哥们，拒绝购买单干农民的农产品，单干只能自己吃哑巴亏。

农协通过控制农民，开始影响政治。日本选举有个制度叫“票差格局”，靠选区划分加重了农村选票权重，农村一票，最高顶城市五票。农民也是选民，前面提过，自民党的票仓就是农村，政府有大量世袭议员都是依赖农村选票的，他们也不敢与农协为敌，所以就会有人讽刺，“昔陆军”，“今农协”。

这也看出来了，农协从最开始主导日本农业现代化，变成了一个具有自己利益的恶龙。他的使命已经从推动农业发展，转变成了维持自身存在与壮大。我们来复习一下，日本政府1961年建立全国农协的目的是因为农民进城务工，农业人口减少，让农协去集中农业用地，搞规模化种植。

但是现在农协发现，农民越多选票越多，农协政治话语权就越重，搞大农业，农村人口就会减少，农业选票变少。这个时候农协很矛盾，农协客观推动了农业现代化，农产品产量提高，产量提高价格就会下降。但是消费者就那么多，价格再低，也不可能人均大胃王一天10顿饭，所以谷贱伤农，就会进一步加剧农民进城务工，提高收入。但是农协不希望农民减少，咋办呢？

记住这四个字，“减反政策”。挺逗的，咱们从头说。过去，日本粮食的定价、流通由政府掌控，政府通过内阁会议决定米价，从而影响农民生产积极性。于是农协就带着农民去闹事儿，要求政府提高粮价。粮食产量那么大，你还要求我抬价格，岂不是拿我当凯子。于是日本政府拒绝了。

既然用高价收购大量粮食行不通，农协提出了所谓的“减反政策”，也就是我减产，你补贴。相当于日本政府花钱请农民少种粮，从而提高粮食市场价格。真是天才呀！各位，如果你是日本首相，面对这种商业奇才，你会怎么选？连连称赞拍案叫绝立刻马上要执行的请扣1，怒火中烧怀疑人生的请扣2，忍不住笑出声的请扣3。不知道日本政府是什么心情，反正是不支持。

“天才”农协当然不能放弃，转脸就去找了两个盟友，第一个是农林族议员。在日本政界，专注于代表某一领域利益诉求的议员就被称作“族议员”，政治家族从小培养，传授相关领域知识。经济口叫“商工族”、国防口叫“防卫族”、公共事业的叫“建设族”、教育的叫“文教族”，而农林族就是主打农业，他们的票仓来自农村地区。农民数量减少，他们也有丢工作的风险。

第二个盟友是农林省，相当于农业部。英国哲学家贝克莱说过，存在就是被感知。我们的老朋友汉弗莱爵士也说过，一个部门的重要程度取决于公务员的数量和部门预算。如果农民变少了，那农林省的被感知程度就会降低，预算就会减少。所以农业公务员们也不希望农民减少。

三方一拍即合，农协调动农民冲击政府，农林族议员对政府施压，农林省官僚提供混乱信息干预决策，一起介入每年日本政府的“米价审议会”。最终日本政府和农协达成共识，出台了“减反政策”。农协夺得了农产品定价权，真正做到了，又当运动员，又当裁判员。

大家看出来这个利益链条了吗？农协发动农民，农民选举农林族议员，议员和农林水产省官僚，携手倒逼政权维持高粮价减产粮食，反哺农民，农民把收入存进农协银行。长此以往，农协、农林水产省和农林族议员形成了日本利益集团中最保守，垄断性最强的“农政铁三角”。

1995年，日本政府进一步降低粮食管控，制定了“新食粮法”，将米作为“商品”自由流通，农协事实上获得了大米定价权。经过农协几十年“努力”，3600万亩的日本水田，只有2055万亩地种大米。这样就能维持“高粮价”，四成水田被要求减产转产。过去日本稻米单位产量是中国两倍，现在每1000平方米农田的稻米产量，中国超过500公斤，日本不到500公斤。虽然八成农民在种大米，但大米产值却只占农产品两成。对于那些弃耕抛荒的农民，农协软硬兼施，阻止他们卖地，因为就算你不种地，只要你还有农田，你就是精神农民。1975年到2015年这40年，日本弃耕面积从13.1万公顷上升到了42.3万公顷，约合634万亩地，两个东京都的面积。粮食自给率从79%稳步降到37%。如果哪天真的爆发粮食危机，得靠种玉米和地瓜才能养活日本人。“农业越弱，农协越强”，天才，简直天才。

自给率那么低，就得进口呀，这进口产品反而价格低，日本国内米价是美国5.6倍，泰国9.5倍。价格低就会冲击这个变态的农业体系。咋办呢？日本粮不能降价，那就让外国粮涨价！农政铁三角推动通过了严格的农业保护政策，给进口精米设了百分之八百的关税，进了日本国内后政府还要加价，进口米也就成了天价米。

在这种高度内卷的环境下，日本农民翻开了“匠人”宝典。一粒三百的岐阜草莓，能卖到一千二的夕张蜜瓜，六百一个的熊本植木西瓜，单位全是人民币。这都是农协的商业营销造出来的神奇“农产品”，日本各都道府县都有诸如熊本熊代言的“网红农产”，结果只有日本人和少数猎奇者会为天价农产品买单，不知道有没有猛男猛女尝过，吃过的朋友欢迎评论区分享经历。

日本农协打着“保护农民”的大义名分，固守高粮价和减产政策，靠剥削日本消费者强行给小农经济续命。百万农民被束缚在农田上低效生产。既然农协不推动农业发展，那究竟在干什么？这就类似“集体主义”话术，班主任说“为了集体”、“为了班级”，其实是要你牺牲自己；企业里说“为了公司”，“为了团队”，往往是为了老板的钱包。农协总说“为了农业”、“为了农民”，说到底，只是为了农协。

70年代后，农协大量吸纳非农成员，现在日本农民只有168万，却有上千万农协会员。除了正常的农业活动，农协还开展了医疗、葬祭、教育、人寿保险和非人寿保险业务，从出生到去世一条龙服务。你能想象农协还开火葬场吗？人家不仅有，会员还打折，就问你贴不贴心。2017年农协银行光是存款就有100万亿日元，是日本事实上的第二大银行。前农林水产省农村振兴局次长，东京大学公共政策客座教授山下一仁表示：农协银行的资金中，只有百分之1、2用于农业融资，剩下三成去了房贷，七成在美国华尔街，从事证券等投机活动。

高度垄断，独立运作，缺乏监管，就会导致绝对腐败。农协的腐败是从南到北、系统性全国性的。光看今年，千叶日报3月6号报道：本地农协某员工侵吞客户1200万日元；冲绳时报7月11日报道：本地农协某员工侵吞了金库1350万日元；神奈川新闻7月18日报道：本地农协员工五年吞掉3000万日元；大分合同新闻9月5日报道：本地员工侵吞顾客资金921万日元。每年农协都会集中采购农具农药农机等生产资料，卖给农民的价格，远高于市场价格，还忽悠农民买用不到的东西。

虽然农协为了让农民保留农田，用尽了办法，但趋势就是日本农民越来越少。1960年还有1454万农业人口，2019年168万，平均年龄67岁，都是爷爷奶奶，其中八成有兼职。日本城乡收入差距不高，但是新生一代人几乎没人务农。农协和日本政府让利很多了，但人还是会用脚投票。农民之所以进城，是因为社会存在“拉力”和“推力”，城市高收入、公共设施完备、文化生活丰富、信息交流快速是拉力，农村禀赋和发展条件有限是推力。城市有产业，基建，还存在集聚效应，每一块钱的投资，城市收益就是高于农村，而农村人越多越内卷。想不内卷，且不说地广人稀的美俄，至少也可以学学法德。

美国的农业改革，六十年前就从高价收购转向财政补贴，三十年前欧共体也开始了农政转型，转向让所有纳税者承担。同样曾经是小农经济，如今法国农民人均耕地789亩、德国农民人均837亩，英国农民人均1179亩地。只有日本农协这个利益集团，让全体日本人吃高价农产品，最终只有农协自己受益。

日本农业也有个好的案例，比如北海道。北海道近代才被开发，地广人稀，城市分散，农民要么进城要么全职，顺利完成集约化改革，成了大规模机械化的农业工人。根据农林水产省调查，北海道农户平均年收入达787万日元，稳居全国第一，比东京白领收入高一倍。北海道还有个特例，十胜平原更别村每户年收入5000万日元，近300万人民币。原因很简单，户均650亩地。

好了，说点个人观点。我们并不反对广义上代表农民利益的“农民协会”，更是支持类似欧盟式的农业补贴。中国加入WTO后，2002年起补贴种植和良种，2006起实施农资综合补贴，十四五还将大力推动土地户籍制度改革。这些政策都有效的提高了农民生产积极性，中国粮食也实现16连增，2019年产量达到6.6亿吨，人均474公斤，完全没有粮食安全问题。所以，我们反对的是日本农协这种反动组织。

中日农业条件类似，日本农协有经验有教训，都值得我们学习。经济高速发展，往往会带来城乡差距加大，但乡村空心化，恰恰是因为农民缺乏利益代表，在集体协商谈判中为乡村发声，这曾是农协成立之初的本行。振兴乡村的关键，在于改造结构、资源再分配和人口自由流动，在日本干这些事，阻力来自农协。

面对未来经济进一步全球化与更高烈度的农业竞争，日本农业需要打破“农政铁三角”才能有更好的发展，而中国也应该考虑建立进步的“农协”组织，让剩下五亿多农民，在现代化过程有能力表达诉求。《中国农村发展报告2020》中，预计2025年城镇化率百分之65.5，还会有8000万农民进城，与此同时农村60岁以上人口将达到四分之一，1.24亿人，青壮年外流，留守儿童，农业人口老龄化，乃至乡村环境。这些才是现代农村将会面临的问题。

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