坚持以科技自立自强为核心 把握创新正确方向

多客科技

作者：新福建
纵观第一次工业革命以来各国发展史，推动经济社会发展的重要力量始终是创新。进入21世纪以来，我国越来越重视依靠创新来实现经济发展质量的持续改善。党的十九届五中全会明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。这是党中央作出的重大战略决策，具有重要而深远的意义。在世界新一轮科技革命加速演进的背景下，我们需要把握重要战略机遇期，把科技自立自强上升为国家发展的核心战略。

习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。实现科技自立自强，既是现实需要，也是战略选择。

一是提升我国科技实力的现实需要。自1956年党中央发出“向科技进军”以来，我国科技事业取得了一系列伟大成就。据统计，“十三五”时期，科技进步贡献率达59.5%，科技创新已然成为引领发展的第一动力。但是，我们也需要客观地认识到，我国自主创新能力仍然薄弱，工业方面的核心技术、关键元器件、关键基础材料长期依赖进口。

二是应对国际竞争环境新变化的客观需要。当今国际形势风云激荡，科技实力正日益成为各国争夺世界话语权的核心力量。事实证明，作为国际竞争实力的核心要素，关键领域的核心技术是“要不来、买不来、讨不来的。”因此，我们必须把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，不断夯实自己的核心技术家底。

三是实现中华民族伟大复兴的战略需要。国家强盛与民族复兴，经济实力是基础，科技水平是关键。我国传统的以模仿、跟踪、追赶为主的创新模式，无法支撑中华民族伟大复兴的战略实施。我们需要立足国情，着眼于未来，不断提升自主创新能力。

实现科技自立自强是一项复杂的系统工程，需要顶层设计、统筹规划与深入推进。贯彻落实科技自立自强这一核心战略，需要深刻洞察经济社会发展大势，科学研判当前世界科技发展与产业结构演化动态，找准科技发展的重点领域、演进路线、赶超方略，以把握创新正确方向。

坚持“四个面向”。2020年9月11日习近平总书记主持召开科学家座谈会强调，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。这“四个面向”，为科技创新指明方向，也是科技自立自强的行动指引。坚持“四个面向”，一要建立重大科技战略决策机制，充分发挥各类战略咨询委员会、专业智库、著名咨询机构和行业专家的积极作用，提高科技创新战略决策的科学性与前瞻性。二要强化战略科技力量建设，布局一批重点实验室、研发基地与工程中心，力图在新一轮技术革命中把握主动性。三要把握我国社会主要矛盾变化，在推进新时代“五位一体”总体布局中，围绕经济发展、民生改善、社会治理、国家安全等领域，不断提高科技创新的供给能力。四要坚持科技创新的产业化导向，以创新链推动完善产业价值链，努力突破制约产业优化升级与新型业态催生的技术瓶颈，为转变经济发展方式和调整产业结构提供有力支撑。

坚持“有所为与有所不为”。由于创新资源的有限性，决定着创新工作的选择性，做到“有所为与有所不为”。一是立足国情，厘清实施保持领先、实现赶超、紧密跟踪、探索性试验等不同发展战略的技术领域，做好顶层设计，系统规划我国技术战略与未来发展路线。二是坚持问题导向，对标世界先进，认清技术差距，找准目标，聚焦关键领域“卡脖子”的地方，实施“非对称”赶超战略。三是统筹兼顾，不仅重视模仿性、持续性创新，而且加强首创性、颠覆性创新，更要重视前瞻性、基础性研究，不断取得原创性、战略性的重大成果。四是抓住重点，优先着眼于战略领域的关键核心技术，力争在空间和海洋技术、人工智能、信息网络、新型能源、生命健康、生物工程、空间安全等战略领域实现重大突破或限期赶超。五是充分发挥我国“集中力量办大事”的制度优势，集中创新资源，专项攻克关键核心技术的“硬伤”环节，实现重点跨越。

坚持企业的创新主体地位。习近平总书记指出，促进科技和经济结合是改革创新的着力点。坚持企业在创新中的主体地位，目的是要把科技创新真正落到产业发展上。一要解决好政府与市场关系问题，深化行政体制改革与制度创新，探索建立符合创新规律的政府管理体制，充分发挥市场在创新资源配置中的自主性、决定性作用。二要解决好产学研用深度融合问题，坚持市场拉动与技术引领相结合，通过建立健全知识产权保护体系、市场交易体系以及创新成果转化体系，推进产业跨界融合创新，不断催生新型业态。三要解决好创新投入问题，健全创新投入机制与渠道，在强化财政投入的引导作用基础上，积极构建以政府财政投入为导向、企业研发投入为主体、社会创新投资为补充的科技创新投入体系。四要解决好企业创新人员的动力问题，遵循科技创新规律与人力资源市场化原则，完善科技人才评价体系，充分激发企业创新人才的内生动力。

坚持差异化发展战略。我国东、中、西部地区差异、产业差异，以及技术领域的水平差异客观存在。一要坚持地区差异化，根据各地区的现实基础，制定相应的科技创新能力提升十年行动方案，并将目标任务落实到具体部门（单位），实施绩效管理。同时，可以参照扶贫工作思路，实施省际之间、市际之间的对口“科技扶贫”计划，将创新能力强、创新资源丰富的省（市）与中、西部省（市）进行“结对子”帮扶。二要坚持产业差异化，针对传统产业、新兴产业、战略性产业实施不同的发展战略、资源投入，优先解决当前核心技术受制于人的产业自主创新能力提升问题。三要坚持领域差异化，对处于不同水平的技术领域实施分级分类管理，通过系统梳理，对处于世界领先、世界中游、世界落后的技术领域，分别实施持续放大优势战略、积极巩固地位战略、限期缩小差距战略。

坚持对外科技合作。当今世界是开发包容与优胜劣汰共存的世界。科技发展史证明，科学没有国界，任何科学发现、技术发明均不同程度地来源于科技合作或基于他人的研究成果，没有任何一个国家可以独自完成所有技术难题。开放合作与自立自强是辩证统一的，强调科技自立自强并不意味着闭关锁国，关起来搞创新就会陷入“井底之蛙”的短视困境。坚持对外科技合作，一要提高合作定位，大力推进与世界上创新型国家开展多层次、广领域、常态化的科技交流合作，既“请进来”，也“走出去”，在更高起点上推进自主创新。二要坚持道路自信、制度自信，抓住全球创新多极化趋势和科技格局重构机遇，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，用好国际国内两个市场，更加主动地融入全球创新网络。三要增强创新自信，积极构建多边科技合作机制，合理有效利用全球科技资源，在深化国际合作中，更多地参与和主导世界科技演变方向，努力成为世界主要科学中心和创新高地。

［作者为福建农林大学公共管理学院副教授。本文为福建省社会科学规划年度项目“跨界融合创新催生新业态的预测研究”（编号：FJ2018B013）阶段性研究成果］