中美共管“台独”？美国高层公开宣布“不支持台独”的政治意涵

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作者：台海网

来源：华夏经纬网



柳金财（资料图）

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

美国白宫国家安全委员会印太事务协调官号称“亚洲沙皇”的坎贝尔7月6日表示，美国支持台湾“尊严“、维持坚实的非官方关系;但美国“不支持台湾独立”，充分认识和理解台湾问题的敏感性。坎贝尔公开指出“美国支持台湾尊严，但不支持台独”一事，可谓是拜登政府对台政策首次明确发言，如此清晰政治表态对民进党当局及激进“台独“基本教义派，无疑是一种当头棒喝。这不仅揭示尽管美国视台湾为印太战略同盟，试图将其作为充当马前卒“围堵”中国角色;然这也明确其两岸政策底线，美国虽会加强与台湾非实质关系，但这种关系不会踰越发展至官方正式关系，也不会支持“法理台独”，更不会因台湾主动挑衅引发战争而介入。

美国在中美关系打“台湾牌”的目的，往往操作“台湾因素”挑动中国大陆敏感政治神经。美国不支持“台独“的说法，这应属美国的国家战略底线，然而这并不意味美国会支持两岸和平统一，因此维持两岸现状最符合其国家利益，既不会因支持“台独”而须付出中美终须一战的惨痛代价;也不会因中国和平统一创造更强大的中国，而更感威胁及挑战。尤其面对中国和平崛起，已使得美国政府无论是拜登或特朗普，政府或国会、民主党或共和党，皆产生霸权殒落之心理失落。所谓“中国威胁论”及“修习底德陷阱论”甚嚣尘上，无非不是说明作为全球第二经济体、第三大军事力的中国，已非是传统受西方帝国主义侵略霸凌积弱不振的半封建、沦为半殖民的旧中国。美国为首西方国家对于“中国和平崛起”，所产生国际秩序重新安排，在心理层次尚未能“处之泰然”。

中国和平崛起形成对西方国家的梦靥，美国对中国所发动贸易战、科技战、情报战、外交战、军事战等一系列制约措施，更多是说明美国要维持作为全球第一霸权国地位，越来越显得 “力不从心”。既往特朗普政府藉由双边主义试图压制围堵中国，今日拜登政府则运用多边框架制约，尤其美国最近欲结合G7工业国抗衡中国，然而各国基于各自国家利益的计算，并非完全依附于美国，唯美国马首是瞻。然而，拜登作为美国传统政治家确实不同于特朗普为非典型政治人物，其政治性格稳健而不暴冲，言明不支持“台独”使得美国两岸政策从“战略模糊”走向“战略清晰”。

无庸置疑，自特朗普执政以来中美关系的紧张、对立与竞争，给予激进“台独”基本教义派不切实际政治幻想，包括宣称美台建立“邦交”关系;宣传美国会趁机鼓动“台独”、支持“台独”、独立时机也到来;美国及日本会介入台海军事冲突等等。因此，坎贝尔的清楚表态明确美国两岸政策的底线，不会发展与台“建交”关系、不支持“台独”及介入因“台独”引发两岸军事冲突。这一政治红线一划出，对于期待美国介入两岸关系，从而宣称美国支持台湾追求独立自主的说法，不攻自破难以再自圆其说。声称美国支持“台独”说法，毋宁是一种错误、难以自圆其说之政治谎言。

美国此时传递出不支持“台独”的政治信息，有其政治动机，具有“对台制约、对中释善”意涵。对台湾而言，目前台立法机构已组成“修宪委员会”，各种“宪政”改革主张琳琅满目。美国明确表态不支持“台独”，无异是告知台当局“修宪”底线不得踰越“法理台独”门坎。同时，也明确响应激进独派，美国对台支持不是“毫无底线”、“无限上纲”，切勿要求“台独”扰动中美大棋局。

对中国大陆而言，拜登的中国政策仍不同于特朗普，相对特朗普视中国为“头号对手”及强化对抗，拜登更多是强调既竞争又合作。美国高层公开表态不支持“台独”，这标示美台关系的升级仅局限在实质性关系如经济、文化、公卫等，并不会“无限上纲”至正式政治关系。同时，也表明美国已了解及认识到“台独”议题在中国国家战略中，为具有不可妥协让步的核心国家利益，“支持台独”形同挑战《反分裂国家法》对国家安全、国家利益的设定。

由于拜登视俄罗斯为头号对手，因此中美交往就不会完全陷入恶性循环状态。拜登自上任后，中美两大国元首因疫情等因素尚未进行国是访问，这种“新型大国关系”使得拜登政府需要在全球议题上寻求与中国进行合作。美国基于其国家利益，若一再刺激中国对“台独”零容忍底线，其实并不利于中美合作关系。美国公开宣称不支持“台独”，其实也是明确化美国国家利益，不会运用“台独”议题挑战中国对台政策底线。直言之，美国并不会支持与接受台湾单方片面改变现状，此将背离美国国家利益。

这也是告诫民进党当局不要试图运用中美既冲突又合作关系，挑战两大国政策底线。无疑地，这将形成中美共管“台独”局面，避免因战略模糊产生政治误判。对“台独”基本教义派而言，一再宣称美国将支持“台独”，犹如是一种政治谎言、诈术;而一再试图透过“公投”宣布独立，将会对台湾安全产生明显而立即危险，刺激大陆采取“武统”方式，背离从和平发展到和平统一的“融合促统”轨道。

事实上，美国早在柯林顿政府时期已宣称所谓“新三不政策”，其中“一不”即是不支持台独。此次美国高层宣称不支持“台独”，其实是回归到美国传统两岸路线。台湾前领导人无论是国民党的李登辉、马英九或是民进党的陈水扁皆曾政治表态宣称“台独不可能”，尽管如此除马英九不会运用“两个中国”、“一中一台”挑动两岸敏感政治神经外;李登辉曾从倡议“一个中国是中华民国”，转换成两岸关系是“特殊的国与国关系”;陈水扁曾从倡议“两岸政治统合论”、“未来一个中国”，到公然宣称走“一边一国论”道路，导致两岸关系陷入恶性循环。

蔡英文既然宣称依据“宪法”、“两岸人民关系条例”处理两岸事务，若能明确宣示台当局不会宣布独立、不会走“两国论”路线、“公投”不会涉及统独议题及不会透过“修宪”变更主权领土范围，明确化台湾“宪改”及两岸政策底线不会支持“台独”，相信或有助于缓和两岸持续紧张与对立关系，从而搜寻到两岸对话契机及重新踏上和平发展道路。

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