乌克兰会成为欧盟的第28个成员国吗？

袖底香

乌克兰战争目前进入僵持状态，战争继续拖下去，对于交战双方和欧洲都不是好事。所以有关方面提出了通过“奥地利模式”结束战争：意思是乌克兰和奥地利一样，加入欧盟但不加入北约。事实上，这个模式也障碍重重，首要的问题就是乌克兰加入欧盟的可能性到底有多大？

乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦已正式申请加入欧盟（EU）。现在欧盟委员会已经进行第一轮审查。但是，显然许多政治家和专家都认为乌克兰迅速加入欧盟的可能性很小。

谁可以成为欧盟的成员？
原则上，任何“欧洲”国家都可以向欧盟提交入会申请。但是，必须满足所谓的“哥本哈根标准”才能成功申请加入。

哥本哈根标准要审查申请国的三个组成部分
首先必须满足政治标准：保障民主和法治的稳定政治制度，保障人权，尊重和保护少数群体。

其次经济标准：“有效的市场经济，能够承受欧盟内部竞争压力和市场压力”。

最后：“承担所有成员国义务的能力 ，即履行欧盟的所有法律和政策，以及履行欧盟与政治联盟，经济和货币联盟签订的协议”。

此外，一个国家在加入欧盟时不能有边界争端。

乌克兰是否符合这些标准？
显然乌克兰远远够不上加入欧盟的标准，部分原因是乌克兰法治薄弱、政治腐败，经济疲软。

欧盟委员会主席在接受美国媒体采访时谈到，在乌克兰成为欧盟成员国之前，“仍需进行意义深远的改革”。2021 年，欧盟审计法院发现乌克兰的腐败是一个长期存在的重大问题。以前的司法改革没有奏效，因此“寡头和利益集团继续破坏乌克兰的法治”。尤其目前的边界争端和乌克兰国内的现状与加入欧盟的标准背道而驰。


正常加入欧盟的程序如何运作？
在欧洲国家提交加入欧盟的申请后，该申请将由欧盟委员会进行审查。然后，委员会向欧洲理事会提出建议，批准申请国的候选资格，仅这一步骤就可能需要一年多的时间。然后候选人资格必须得到所有 27 个成员国的一致确认。

然后就要开始谈判，共有34个谈判章节，每个章节都必须得到27 个成员国的一致确认。此外，候选成员必须能够证明他符合相关标准。

这个过程非常复杂，通常需要几年时间，有时甚至几十年。目前来说，芬兰的入欧申请获批最快：只用了三年时间。而目前最晚一个加入欧盟的成员国克罗地亚，入欧程序也经过了十年。

是否可以通过紧急申请程序加入？
紧急申请至少是不合法的。欧盟现行法律没有为候选成员提供任何特殊路径。换言之，乌克兰不能走一条快速、特殊的途径成为欧盟成员国。

欧盟国家对乌克兰加入有何看法？
保加利亚、捷克共和国、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克政府表示支持乌克兰直接加入欧盟。匈牙利最近也表示了积极的态度：欧盟应尽快承认乌克兰的欧盟候选国地位。

而德国、西班牙、法国和荷兰等欧盟成员国则反对乌克兰仓促加入欧盟。因为如果乌克兰在不符合加入标准的情况下成为欧盟成员，这将使整个欧盟和所有其他 27 个国家面临经济和政治不稳定的风险。而且，最有可能加入的候选国，例如黑山、塞尔维亚和土耳其，其中一些已经与欧洲理事会进行了十多年的谈判，他们是否还必须严格的遵守标准？此外，欧盟条约规定只有在候选国没有领土争端时才能加入欧盟，显然乌克兰完全不符合规定。


那么乌克兰加入欧盟的可能性有多大？
乌克兰通过紧急程序加入欧盟几乎是不可能的；太多的成员国、政治家和专家已经公开反对。而乌克兰被确认为候选国并通过正常加入程序加入欧盟的可能性是存在的。然而，在目前的情况下，这主要具有象征性的政治价值，没有真正的政治后果。专家表示，乌克兰加入欧盟的前景主要可用作俄罗斯和乌克兰谈判中的有效筹码。

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