当好上合示范区建设者 奏响“一带一路”新乐章——上合控股高质量发展纪实

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导 读：上合示范区，作为上海合作组织框架下的重要合作平台，承载着推动区域经济发展、深化国际合作的重大使命。在这片充满活力的土地上，青岛上合控股发展集团有限公司（简称：“上合控股”）作为上合示范区的市场化建设运营主体，以其卓越的资本运营能力和深厚的产业投资实力，为上合示范区的蓬勃发展注入了强劲动力。上合控股不仅积极拓展国际合作领域，推进“丝路电商”综合服务基地建设，还搭建起上合特色商品集采集供的供应链体系，为区域经济的繁荣贡献了重要力量。同时，也在书写着自身高质量发展的新篇章。



上合示范区基本介绍中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（简称“上合示范区”）自2018年习近平总书记宣布建设以来，已迅速崛起为中国与上海合作组织国家开展地方经贸合作的关键平台。上合示范区的设立，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，深化我国与上海合作组织国家之间的互联互通与友好贸易关系，推动形成全面开放的“陆海内外联动、东西双向互济”新格局。上合示范区涵盖核心区和三个功能片区，总面积约108平方千米。其中，核心区域位于胶州市，占地面积约为61.1平方千米。另外三个功能片区——陆港片区、空港保税区以及机场南片区，分别占地15.4平方千米、3.6平方千米和27.9平方千米。核心区地理位置得天独厚，坐落于胶州湾北岸，紧邻青岛市的“海、陆、空、铁”四维交通枢纽，享有海陆空铁综合交通网络的中心优势。距离青岛胶东国际机场、青岛前湾港以及上合多式联运中心均不超过15千米，交通便捷，物流高效。

图1.上合示范区核心区2022年，上合示范区创新管理模式，依据“管委会+平台公司”的运营模式，推动青岛上合国大投资有限公司和青岛上合财务管理有限公司等新成立的一级子公司，与原有的胶发集团、建发集团、新城公司和金胶州公司等四家市属企业强强联合，共同组建了青岛上合控股发展集团有限公司（简称“上合控股”），作为上合示范区资本运作和产业投资的核心平台。上合控股立足“统筹优势资源、匹配发展战略”的职责定位，加速资本、人才、技术等资源的互动与融合，有效推动上合示范区发展成为面向和辐射上合组织与共建“一带一路”国家的综合性开放高地。


上合控股简介（一）基本情况介绍作为上合示范区国资运营平台，上合控股以“服务上合、赋能产业、建设城市、引领未来”为使命，以“成为上合组织和共建‘一带一路’国家有影响力的国有资本投资运营平台”为愿景，以“担当、奋斗、创新、开放”为价值观，致力于成为产业与城市综合服务商。凭借深厚的国资背景和强大的资源整合能力，上合控股在积极推动区域经济蓬勃发展，促进区域城市建设提升和产业升级的同时，还实现了自身的跨越式发展。截至2024年底，资产总额已达1850亿元，在2024年度全国开发区国资平台总资产排名榜单中，位列15位，展示出强大的综合实力和稳健的发展态势。值得一提的是，上合控股在组建当年便获评AAA主体信用评级，并且在其控股子公司中，拥有4家AA+信用评级主体，其中1家为产业类AA+主体，形成了完善的信用矩阵，充分彰显了其在资本市场上的良好信誉和广泛影响力。（关联阅读：承上合新区发展之势 领国企改革创新之潮——上合控股集团获AAA主体信用评级！）（二）战略框架与发展目标上合控股构建了“1+4+N+X”的多元化、立体化发展战略框架。其中，“1”指一条主线，即高标准、高质量、高效率推进现代化上合新区建设发展；“4”为城市开发运营、股权投资与资本运作、物流贸易、商业文旅四大产业集群，“N”表示围绕核心业务延伸出的多个境内专业化子公司，具体包括上合控股胶州湾公司、上合控股城乡融合公司、上合控股城市更新公司、上合控股国大资管公司、上合控股国贸公司、上合控股文旅公司以及上合控股国大招商公司等，而“X”则指上合控股香港公司、上合控股阿拉木图公司等X个境外子公司。通过这一战略布局，有效整合了内外部资源，构建了一个既协同又富有特色的产业生态系统，显著提升了自身综合竞争力和市场影响力。在发展目标层面，上合控股致力于成为上合组织和共建“一带一路”国家中兼具市场化运作、专业化管理、国际化视野的有影响力的国有资本投资平台。为此，构筑了“数智上控”和“合规上控”两大管理内核，以推动企业的数字化转型和合规经营。（三）荣誉资质近年来，上合控股凭借其在社会责任担当、人才管理创新以及国际合作领域的卓越表现，荣获了多项重量级荣誉。比如：获评2024年国企平台公司转型升级优秀案例、全国企业党建创新优秀案例；获评2023年山东省社会责任企业；荣获2023年中国人才管理改革先锋奖以及中国-上合组织国家数字领域合作案例等奖项，不仅彰显了上合控股在多个关键领域的杰出成就与贡献，也进一步提升了其在国内乃至国际舞台上的品牌形象与影响力。


主要发展举措（一）规划引领同频共振，前瞻描绘未来发展蓝图企业的发展离不开规划引领，而国资平台的发展规划，离不开对宏观大势、地方实情和企业禀赋的综合研判。组建伊始，上合控股秉持“以战略为舵，引领企业发展”的核心理念，委托专业智库机构——方达咨询，系统谋划战略方向、目标和实施路径，精心研究并编制了《中长期发展战略及“十四五”发展规划》。以规划为蓝本，上合控股内外部充分达成了“333”共识，即从国家、上合示范区、上合控股等“3个层面”，实现同频共振和层层承接；就为什么、做什么、怎么做等“3个问题”，政府部门、控股母公司和所属子公司形成统一思想和一致行动；同时，围绕产业升级、城市建设、企业发展等“3个关键逻辑”，通过项目策源，实现协同运作和共赢发展。在规划引领的思路下，上合示范区找到了发展的主力军，上合控股明确了发展的主线条，二者实现了共荣共生。（二）勇挑重担发力城建，斥重资加速示范区建设城市的发展，建设为基，产业为核。作为上合示范区的投资建设主体，上合控股积极投身于示范区内各类关键基础设施项目的开发建设。具体包括上合国际城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城等“五大新城”的各类重大基础设施、功能载体及城市配套设施。同时，还投资建设了上合海洋物联网科创园、鲁港科技合作创新中心、上控无线传输科创园等九大特色专业园区载体，为企业的创业与发展提供了优质的物理空间与配套服务。截至2024年底，上合控股共持有以如意湖总部基地、科创综服基地等为代表的经营性资产约315万平方米，累计投资项目超过240个，总投资额超过850亿元，实际完成投资超过670亿元。特别是2024年以来，上合国际城如意湖总部基地A区全面启用，鲁港科技合作创新中心投入使用，上合大道、融合大道实现通车，上合国际绿色农产品博览交易中心开业运营，“丝路电商”综合服务基地正式启用，上合建国饭店、上合南苑云萃酒店投入运营，熙元府国际社区开盘劲销，这些投资不仅推动了城市的快速发展，更为市民带来了实实在在的福祉。


图2.卡奥斯新城


图3.上合大道新兴产业带


图4.如意湖总部基地A座（上合控股大厦）（三）强强联手广泛合作，打造物流贸易综合平台2022年11月，在国家海关总署的大力支持下，上合控股累计投资1.26亿元搭建上合经贸综服平台，作为上合组织国家间经贸开放的“一站式”公共服务平台。同时，携手中国物流集团共同组建合资公司，全力推进上合国际枢纽港的建设与运营。与山东高速集团、山东省港口集团的合资项目——山东中欧班列青岛集结中心与青岛国际能源交易中心，也在助力上合示范区畅通国际贸易的繁荣与发展。2024年上合示范区中欧班列开行量达到1017列。开通中哈、中吉乌、中俄、中白四条TIR国际公路运输通道，全年共发运TIR运输车辆283车，TIR中国车出口发运量、TIR运输资质备案企业数量均为全国第一。2025年1月，济南—青岛中欧班列集结中心获国家发改委和“一带一路”建设工作领导办公室联合批复，青岛与济南共同打造国家级中欧班列集结中心。在贸易合作领域，积极与北大荒集团、哈萨克斯坦国家粮食集团等国内外头部企业开展深度务实合作，共同探索市场新机遇。其中，2024年对哈萨克斯坦进口粮食13.8万吨，约占哈萨克斯坦出口中国总量的10%，位居全国行业第二；对白俄罗斯进口乳制品1.54万吨，占白俄罗斯出口中国总量的30%，位居全国行业第一。同时，与中国优农协会合作，投资建设上合国际绿色农产品博览交易中心，获评海关总署“国家级香辛料技术性贸易措施研究评议基地”。此外，上合控股还与中国传化集团强强联合，共同建设“丝路电商”综服基地，为电商企业提供“一站式”公共服务平台，推动电商产业的快速发展与壮大。

图5.上合经贸综服平台


图6.上合国际枢纽港



图7.上合国际绿色农产品博览中心


图8.“丝路电商”综合服务基地（四）创新双向投资合作，基金矩阵赋能新兴产业在全球化经济的大背景下，致力于构建双向投资合作的新模式，上合控股通过“基金+金融+基地”的发展策略，为新兴产业的繁荣发展注入强劲动力。目前，上合控股旗下拥有在管基金6支、规模50亿元；参股基金12支、规模170亿元。与国家电力投资集团合作设立青岛首支QDLP基金—中俄能源基金，总规模30亿元。与中科院国科控股集团合作设立中科院创投基金，总规模已达24亿元。与香港鼎珮集团合作设立青岛首支港资双币种基金—上合鼎珮产业基金，总规模达到10亿元，其中鼎珮集团出资60%，上合控股出资40%，主要投向医疗医药、新能源、先进智造、人工智能等领域优质未上市企业，助力上合示范区产业发展。值得一提的是，上合控股正携手中国进出口银行总行共同发起设立中国—欧亚经济合作基金（简称“欧亚基金”），总规模达10亿美元；中国进出口银行与上合控股分别出资7亿美元和3亿美元，基金成立后将深化与上合组织国家经济合作，推动丝绸之路经济带建设，提升我国与欧亚国家经济合作水平，支持我国企业“走出去”。另外，上合控股还参股了山高融资租赁、港信期货、中路财险等企业，并拥有融资担保、保理、民资管理、村镇银行等地方金融全牌照。依托全牌照优势，为落户上合示范区的企业提供供应链金融服务，助力企业从落地到成长、发展、壮大。


图9.上合控股：“基金+金融+基地”发展模式
（五）深耕商旅文化交融，会展酒店文旅多业并进随着开发建设、城市运营等核心业务逐步迈入稳定发展阶段，为积极响应国家战略导向与区域经济发展的迫切需求，上合控股于2023年初成立了青岛上合文旅产业有限公司（简称“上合文旅”），旨在深度挖掘并高效整合全域旅游资源，进一步拓展布局商旅文业务，并以此为引擎，驱动上合组织各成员国间的经济合作与区域协同发展。为实现这一目标，上合控股依托上合文旅，携手首都会展集团，共同设立了上合国际会展公司，并成功实现上合之珠的常态化、市场化运营，使之成为连接各国经贸与文化交流的璀璨桥梁。公司不仅精心策划并举办了上合博览会、双链论坛、上合之夏等一系列高规格、高水平的论坛、会议及展览活动，还策展了乌兹别克斯坦首届国际农业科技贸易展览会，这一系列举措不仅彰显了上合控股在会展领域的深厚实力，更成功打造了一系列具有鲜明特色的自主会展品牌IP，为完善会展经济生态、促进国际交流与合作贡献了重要力量。

图10.青岛上合之珠国际博览中心此外，还与首旅酒店集团合资组建上合南苑酒店管理公司，投资运营5家酒店。投资建设的上合建国饭店已于2024年8月开业，希尔顿欢朋酒店、上合南苑酒店将于2025年4月正式开业，届时酒店板块将拥有客房1500间，年营业收入将超过1亿元。

图11.上合建国饭店在旅游服务领域，上合控股开设上合国际旅行社，并积极与乌兹别克斯坦、蒙古国等国家旅行社签订协议，共同开发了一系列独具特色的旅游产品，旨在为全球游客提供更加个性化、深度化的旅行体验。同时，为了加强经贸交流与合作，上合控股还创办了上合经贸研修院，已成功举办了超过260次的培训班，共有84个国家和地区约1.8万余人参加培训，培训对象覆盖了来自巴基斯坦、乌兹别克斯坦等几十个国家和地区的学员，为增进国际间的经贸理解与合作搭建了坚实的桥梁。（六）借船出海全球布局，拓展亚欧非战略新支点2024年5月，为充分发挥上合示范区公共产品属性和平台作用，全力破解地方经贸务实合作堵点难点问题，加强与上合组织和共建“一带一路”国家以及香港地区在经贸物流、产投金融、商业文旅等领域的交流合作，上合控股以“开展地方经贸务实合作”为主题，分三个批次，分别出访埃及、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦、蒙古、白俄罗斯、俄罗斯以及香港，开展商贸洽谈，加强对接合作，全面提升上合示范区国际影响力，助力上合控股与国际相关机构在国际贸易、国际物流、产业投资、商业文旅等领域取得务实成果。中国驻埃及经商参处公使衔参赞赵刘庆表示，中埃在多个领域有巨大合作潜力，希望上合控股利用上合示范区平台促进双方合作。沙特阿拉伯帕尔根集团CEO看好上合示范区和上合控股的发展，愿积极合作开拓中国市场。哈萨克斯坦国家粮食贸易集团董事长表示上合示范区对其有重大意义，愿在物流、贸易等领域开展合作。蒙古第二大羊绒企业CEO看好中国市场，愿通过上合示范区开拓中国市场。俄罗斯中诚通国际投资副总经理表示愿依托上合示范区与上合控股深度合作。白俄罗斯中白工业园开发公司第一副总经理表示两国在新兴产业等领域合作潜力大，希望上合控股助力合作。此外，上合控股积极实施国际化发展战略，设立了香港公司、阿拉木图公司2家境外子公司，进一步打通境内外融资市场、提高融资效率，为链接欧美等经济发达体以及上合组织和共建“一带一路”国家优质资源，更好参与当地贸易和投资业务提供了更大可能性。（七）厉兵秣马充实人才，优化管理提升运营效率人才是企业持续发展的动力源。上合控股从组建开始，抽调、汇集了一批年富力强、经验丰富、肯打硬仗的优秀团队，持续打造“锐势力”“种子计划”“领跑高管”等培训品牌，探索建立“揭榜挂帅”“赛场选马”机制，搭建与实际发展相匹配的“人才梯队”。上合控股拥有博士研究生2人，硕士研究生97人，副高级及以上职称186人，高专精人才占比达到13%。从人才素质、年龄结构上看，优秀的“人才雁阵”为未来健康发展奠定了良好的基础。上合控股人力资源案例入选“2023-2024年全国企业人力资源管理优秀案例”。上合控股深入贯彻落实《胶州市国资国企改革攻坚方案》和《上合控股集团组建方案》，主动“走出去”，“寻标对标、比学赶超”；积极“引进来”，借力引智，谋划发展方向。不断强化组织建设，以现代企业管理制度为标准，逐步建立健全制度流程，在财务管理、投融资管理、人力资源管理、行政管理等方向不断建章立制，内部控制体系基本形成；同时，班子成员按缺补位，内部管理及运营能力持续提升。（八）党建引领把关定向，党建品牌筑牢发展之魂上合控股强化党建引领，通过抓实政治引领、支部建设和队伍锻造，厚植红色“精神沃土”。创建“合创领筑”党建品牌，构建“1+8+N”党建品牌体系，形成特色鲜明、有机统一的党建品牌矩阵，打造“一公司一品牌”“一支部一特色”“一项目一标杆”的党建新模式。同时，深化“五全五融五先锋”党建工作法，严格贯彻执行国有企业基层组织工作条例，推动基层党建提质增效。此外，上合控股强化战略统筹，点燃发展“红色引擎”。以“合创领筑”党建主品牌为统领，各子公司结合自身实际打造特色党建品牌，实现党建品牌创建与企业发展有机融合。上合控股坚持“红色旗帜领航，党建阵地向一线延伸”，在项目一线成立临时党支部，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。


发展亮点与成效一是资产、营收双双快速增长，其中资产增速近50%，短短两年时间，实现营收超过163亿元。上合控股组建至今，资产规模由1143亿元快速增长至1850亿元，增速近50%，营业收入也闯过百亿大关，尤其是贸易收入更是突破100亿元，在2024全国开发区国资平台总资产榜单和营收排名榜单中分别位居第15位和第32位。二是组建当年即获评AAA主体信用评级并且评级展望为稳定，是同水平地区较早拿到AAA评级的国资平台。在管委会、市委市政府的大力支持下，上合控股整合了胶州市三分之二的国有资产资源，积极谋划并斩获AAA主体信用评级，全面激发国资潜力。获评AAA主体信用评级后，具备了更强的市场议价能力和更广的融资拓展渠道，有效降低了融资成本，有力提升了上合示范区和上合控股的影响力、知名度。三是助力上合示范区与全球20个国家口岸城市建立紧密合作关系，带动上合组织国家双向投资增长。截至2024年底，上合控股已推动上合示范区与20个国际口岸城市建立合作关系；与40个园区共同发起组建中国—上海合作组织产业园区联盟；卡奥斯工业互联网生态园、上海电气风电装备产业园、上合航天产业园等130多个项目陆续落地、投产、启用，带动青岛市企业在上合组织国家投资项目232个，累计投资额达到35.2亿美元。四是依托基金投资赋能企业，助力众多企业突破发展瓶颈，迈向行业领军地位。在精准扶持与长期投资战略的指导下，上合控股深入挖掘企业潜力，所投资的长烽数智荣获中国隐形独角兽500强企业称号；中航天成在第十一届中国创新创业大赛中脱颖而出，被评为优秀企业；信联科技荣耀上榜胡润研究院发布的《2024全球独角兽榜》；浪潮卓数在2024中国数据要素×行业应用创新大会上，一举夺得2024“数据要素×”典型案例、数据资产管理典型案例、金融服务典型产品三项殊荣。此外，烁科中科信的离子注入装备项目成功跻身“2023年度央企十大国之重器”榜单前十。


未来展望回首上合控股近三年的发展历程，既是一段蹄疾步稳、坚定推进改革创新的征程，更是一段意气风发、锐意进取、不断突破自我的光辉时光。上合控股近年来取得的丰富硕果，得益于从中央到山东省、青岛市、上合示范区等各级政府和社会各界力量的鼎力支持，得益于“一带一路”建设发展中的重要战略机遇把握，也得益于上合控股对政策形势的敏锐感知和积极应对。
当好上合示范区建设者，奏响“一带一路”新乐章。展望未来，上合控股将以更加积极饱满的热情、更加铿锵有力的步伐昂首向前，为上合示范区的建设发展注入更强的动能，为“一带一路”合作共赢贡献蓬勃的力量。
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▌来源：上合控股集团

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