河南全面实施个人养老金制度！目标：用3-5年构建多层次多支柱养老保险体系

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作者：大河报
大河报·豫视频记者 张瞧

3月10日，大河报·豫视频记者从河南省人社厅获悉，为贯彻落实国家关于全面实施个人养老金制度的决策部署，促进河南省养老保险第三支柱高质量发展，近日，经省政府同意，省人社厅、省财政厅、省税务局、省金融监管局省、省证监局联合印发《全面实施个人养老金制度推进第三支柱养老保险高质量发展实施方案》（豫人社办〔2025〕11号，下文简称《方案》）。

《方案》：用3-5年，加快形成多层次养老保险体系

《实施方案》共分三大部分：第一部分“总体要求”，明确了指导思想，提出了用3-5年的时间，聚焦扩大制度覆盖率、提高产品收益率、增加养老金替代率，加快形成以基本养老保险为主体、企业（职业）年金和个人养老金为补充的多层次多支柱养老保险体系。

第二部分“主要举措”，分别从加强宣传引导、提升参保质效、优化管理服务、强化综合监管4个方面，提出了9条具体政策措施。

第三部分“强化保障”，从加强组织实施、加强统筹落实、坚持典型引领等方面明确保障要求。

结合河南省实际，重点在以下方面进行了具体细化：

关于“加强宣传引导”方面。一是强化政府部门宣传引导的主导作用，支持“豫事办”“郑好办”等移动端政务服务平台建设个人养老金专区。二是发挥金融机构宣传引导的主力军作用，立足服务“养老金融”大文章，加大各类资源投入，线下线上做好推广工作。三是构建个人养老金宣传矩阵，联合金融机构、行业主管部门、重点企事业单位组建个人养老金政策宣讲团，实施“百千万宣讲计划”（全省组织100场线下宣讲、走进1000家企业单位、覆盖10000个乡村社区）。

关于“推升参保质效”方面。一是支持用人单位积极引导职工参加，鼓励机关事业单位、学校、医院、中央驻豫和省属国有企业等单位引导职工率先参加。二是引导灵活就业人员和城乡居民参加，切实提高平台经济从业人员、灵活就业人员和城乡居民的养老保险和养老理财意识，提升整体养老待遇水平。三是提高金融产品的增值保值吸引力。

关于“优化管理服务”方面。一是提高服务经办水平，为参加人开立账户、完成缴费、购买金融产品和领取待遇提供更多便利化服务。二是提高信息化支撑水平，加强数据共享，提高数据安全意识。

关于“强化综合监管”方面。坚持完善监督管理机制，充分尊重群众的知情权、选择权，杜绝参加人“被开户、被缴费、被购买产品”现象。完善个人养老金投诉机制。

下一步，省人社厅、省财政厅、省税务局、省金融监管局省、省证监局等部门将强化组织领导，细化职责分工，完善工作机制，组建个人养老金政策宣讲团，集中组织开展“个人养老金宣传月”等系列活动，确保我省个人养老金制度全面实施取得扎实成效。

郑州个人养老金：279.17万人开户，缴费19.42亿元

《方案》的出台背景是怎样的？据省人社厅相关部门工作人员介绍，推动个人养老金发展，是党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度作出的一项重大决策。2021年2月，习近平总书记主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险，不断满足人民群众多层次多样化需求。2022年4月8日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（国办发〔2024〕7号）。2022年11月，个人养老金制度在36个城市（地区）先行实施。2024年12月，人社部、财政部、国家税务总局、金融监管总局、中国证监会联合印发《通知》（人社部发〔2024〕87号），自2024年12月15日起全面实施个人养老金制度。2025年3月5日，李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告，着重提出2025年要“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。”

省委、省政府高度重视，将发展个人养老金作为推进多层次多支柱养老保险体系建设、更好满足人民群众多样化养老需求、做好养老金融等“五篇金融大文章”的重大举措，要求省人社厅等部门指导郑州市扎实做好先行工作。2024年省政府工作报告，把“全面实施个人养老金制度”，列为保障改善民生、不断增进人民福祉的重点任务，进行督导调度。

2022年11月郑州市被列为个人养老金制度先行城市以来，省人社厅积极会同相关部门，统筹做好指导郑州市个人养老金宣传发动和落地实施各项工作。截止2025年2月底，郑州市区域内（含省直）的个人养老金开立个人养老金账户279.17万人，缴费人数77万人，总缴费金额19.42亿元，处于全国第一方阵，个人养老金制度在河南稳步推进。

多地调研、多次座谈、借鉴外省经验、立足河南实际

据悉，2024年，为制定好河南省推动个人养老金发展有针对性的方案，省人社厅成立文件起草小组，赴郑州、洛阳、鲁山县等市县实地调研，分层次召开个人养老金参与金融机构、用人单位参保职工、参保城乡居民、用人单位负责同志等参加的座谈会，与省财政厅、省税务局、省金融监管局、省证监会多次座谈讨论，在广泛听取各方意见的基础上，形成了《实施方案》初稿。“2024年12月10日国家召开全面实施个人养老金制度视频会后，我们结合视频会议和人社部发〔2024〕87号文件精神，对《实施方案》进一步修改完善。”人社厅相关负责人介绍。

《实施方案》起草过程中，坚持以下几项原则：

确保制度的统一性规范性。全面落实中央关于全面实施个人养老金制度的整体部署要求，确保相关政策在河南得到不折不扣的落实。

充分借鉴外省经验。加强与广东、山西等省市区的工作联系，借鉴吸收兄弟省市经验做法，充实完善我省政策措施。

立足河南实践创新。结合河南省人口大省、农业大省，特别是灵活就业人员和城乡居民参保群众众多、养老待遇偏低的实际，对郑州市先行实践中的典型做法加以提炼、固化，形成创新举措。

依法依规稳慎推进。坚持在政府引导、市场运作、有序发展的前提下，始终凸显“个人自愿参加”原则，做好投资风险提示，强化综合监管，确保个人养老金制度行稳致远。

来源：大河报·豫视频 编辑：于鑫