全球化裂变下的“一带一路”:挑战、风险与中国企业的突围之道(一)

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作者：微信文章
上篇：从特朗普“对等关税”到全球化体系变异，中国企业面临的结构性冲击

一、引言

近年来，全球贸易体系正在经历深刻变动。以特朗普总统2025年4月2日宣布的"对等关税"为标志，美国已背离了以世界贸易组织（WTO）为基础的多边贸易规则体系，转而推行带有强烈保护主义色彩的传统双边和对等谈判策略。美国从其曾推动的贸易规则转向，转而单纯以本国利益和贸易平衡为导向，实质上对全球化的核心价值发起了挑战。

以规则为核心的全球化秩序，是上世纪90年代以来世界经济快速增长与互联互通的根基，也是中国能够实现"走出去"、推动基础设施互联互通和产能国际化的重要制度土壤。正是在这一背景下，中国于2001年加入WTO，经济获得了前所未有的快速发展。此外，在习近平主席2013年的推动下，中国提出了"一带一路"倡议，旨在以基础设施建设为纽带，推动亚欧非大陆及更广范围内的经济合作与人文交流，构建开放、包容、共赢的新型全球合作体系。

在这一宏大战略构想中，工程企业无疑扮演着关键角色。它们既是中国产能转移的主力军，也是"一带一路"倡议落地实施的中坚力量。通过承建铁路、公路、港口、电力、通信等大批重大项目，工程企业不仅推动了中国装备、中国标准、中国管理的输出，也在全球范围内积累了项目开发、投融资合作、属地化管理等宝贵经验。

然而，随着全球贸易秩序的不确定性加剧，尤其是美国等西方国家对国际工程市场施加更高门槛与政治干预，工程企业正面临诸多挑战。原本依赖于稳定全球化秩序展开的项目，如今不得不应对关税壁垒、融资限制、地缘冲突以及国际舆论环境的复杂化。这不仅考验企业的风险识别与应对能力，也倒逼它们从传统的"走出去"模式，向更加注重质量、安全、可持续性与属地合作的新发展路径转型。

本文将聚焦全球贸易体系与"一带一路"之间的深层关系，特别是当前贸易保护主义抬头、全球规则动荡所带来的现实冲击。在此基础上，进一步分析中国工程企业作为"一带一路"实施主体所面临的外部环境变化与内部应对路径，力图为处于新时代转型关键期的企业提供战略思考与方向建议。






二、全球化贸易体系的演变与"一带一路"的战略逻辑

全球化并非一蹴而就，它是在战后国际秩序重构基础上，经过多轮制度协商、利益协调与技术进步推动下逐步形成的。自1995年世界贸易组织（WTO）成立以来，非歧视、透明、公平竞争和争端解决机制成为国际贸易体系的核心支柱。这一规则体系大大降低了国家间贸易壁垒，促进了全球产业链、供应链和价值链的高度融合，也为发展中国家参与国际分工创造了制度红利。

中国是这一体系的最大受益者之一。自2001年加入WTO以来，中国的出口总值持续增长，制造业产能不断扩大，经济结构加速转型升级，逐步从全球产业链的低端环节向中高端迈进。在这一过程中，大量中国企业通过"走出去"参与国际工程承包、投资合作和跨境并购，不仅实现了本国产能的外溢，也积累了全球项目运作的经验。

正是在这一背景下，"一带一路"倡议于2013年应运而生。该倡议本质上是中国主动参与全球治理、深化全球经济合作的重要战略部署。它以基础设施建设为核心，以互联互通为手段，贯穿"政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通"五大合作方向，旨在推动欧亚大陆及其他地区的经济一体化进程，重塑全球经济合作网络。

"一带一路"倡议提出至今，已在多个国家推动了上千个基础设施项目的落地实施。这些项目的成功运作，并不仅仅依赖于中国企业自身的技术能力与资金投入，更深层次的制度依赖，恰恰建立在以WTO为代表的全球化贸易体系之上。对工程企业而言，这种依赖具体体现在：
1. 关税与贸易便利化制度保障设备与材料跨境流通

大型基础设施项目往往涉及大量机械设备、工程材料及成套系统的跨国采购与运输。全球化体系下，关税透明、通关简化和货物自由流动是项目实施的前提。例如，中国工程企业在非洲、东南亚执行水电站、电网建设项目时，往往需要从本国或第三国调运高压开关、电缆、控制系统等关键设备。若无WTO框架下的最惠国待遇与关税协定，企业面临的物流成本与清关时间将显著增加，甚至直接影响项目工期与可行性。
2. 通用技术标准与认证体系推动项目对接

国际工程项目不仅要求"建得出"，还要"接得上"。这就要求企业的设计、建设与运维必须符合国际通行的标准体系（如IEC、ISO等）。全球标准的统一与互认，是工程企业"走出去"的技术基础。例如，中国电力企业承包工程时，需要通过专业认证，并满足世界银行项目的环境影响评估规范。这种标准的融合，正是得益于全球化背景下技术规范的协调统一。
3. 多边融资体系构建项目资金支撑网络

"一带一路"工程项目大多投资规模巨大、回收周期长，仅靠企业自有资金远远不够。因此，依赖于世界银行、亚洲开发银行、亚投行、丝路基金等多边金融机构提供的低息贷款与联合融资，是众多项目得以启动的关键。而这些机构之所以得以稳定运作，正是建立在全球金融治理体系的信任基础上。若全球化受阻、资本市场风险增加，将严重影响项目落地。
4. 自由汇兑与跨境支付体系保障项目资金流动

工程项目涉及海外支付、工资发放、材料采购、税费结算等多项跨境资金操作，对企业而言，资金的自由兑换与支付通畅是运营效率的保障。WTO框架下，各成员国承诺在经常账户下逐步实现自由汇兑，为国际工程承包企业开展海外业务提供了制度便利。一旦出现资本管制加强、汇率波动剧烈，企业将不得不面对项目回款延迟、资金不确定性等多重风险。
5. 国际法律与争端解决机制保障项目稳定履约

"一带一路"项目多为跨境合同，涉及多法域、多方主体和复杂的合作结构。工程企业在面临纠纷或索赔时，往往依赖于国际商事仲裁体系（如ICC、SIAC、HKIAC）解决争议。这些机制的运作基础，同样是全球化所赋予的国际法认同与执行框架。全球治理体系一旦破裂，将加剧法律不确定性，企业面临的合同违约、投资安全等问题也将更为突出。
6. 全球供应链协同能力提升项目质量与效率

现代工程项目早已不再是"单边输出"，而是高度依赖全球协同的系统工程。例如，中国工程企业承建中东某国的燃气联合循环电站，由德国提供燃机，美国提供控制系统，西班牙负责设计，中国完成EPC管理与施工，本地分包商参与配套建设。这种高度互联的供应链体系依赖于开放的国际分工网络，而非封闭的"自给自足"。全球化受限后，企业可能不得不面对高关税带来的断供、成本变化、项目延误甚至战略性技术无法引进的风险。

应该说，"一带一路"不仅是中国的对外合作倡议，更是中国建设企业在全球化平台上展开的一种制度性工程实践。中国工程企业正是在这一规则环境中，才能以较低制度成本、高效协作方式开展海外项目。当这一平台面临系统性瓦解时，工程企业首当其冲，需要重新构建自己的全球布局、安全边界与合作模型。
三、美国"对等关税"政策的提出及其对全球贸易秩序的冲击

2025年4月2日，美国现任总统唐纳德·特朗普正式宣布实施"对等关税"（Reciprocal Tariffs）政策，明确指出美国将对所有国家征收至少10%的关税，对与其存在贸易顺差的国家和地区按顺差额度征收高额对等关税。此举被视为美国对以规则为核心的全球贸易秩序的一次根本性挑战。
1. “对等关税"政策的本质与动因

美国实施"对等关税"的核心理由，是长期以来美国对世界多数国家存在贸易逆差，尤其是对中国、德国、日本、墨西哥等国的商品进口远超出口。特朗普政府认为，这种结构性逆差是由"不对称的关税政策"和"他国对美市场的不开放"导致的。因此，美国主张，凡是对美出口商品征收高关税的国家，美国将以同样的比例回敬，以此来实现"对等"的贸易环境。

表面看，这种政策似乎主张公平，但实质上是以"美国视角"定义公平，通过单边强制手段重构国际贸易秩序，其背后隐藏的是典型的贸易保护主义逻辑。这种政策完全回避了多边谈判机制和制度协调，绕开WTO争端解决路径，转而依赖美国政府的行政权力强推政策，意图以自身市场规模和经济实力为杠杆，迫使他国让步。
2. 对WTO及全球多边贸易体系的直接冲击

"对等关税"的出台，实际上削弱了WTO最根本的多边主义原则——最惠国待遇。根据WTO规则，成员之间应对所有伙伴给予统一的市场待遇，不能因双边贸易差异而实施差别关税。但"对等关税"直接按照国别、贸易顺差来设定差异税率，完全违背了非歧视原则。

更重要的是，美国并未通过WTO争端解决程序申诉其"贸易不公"指控，而是绕过国际机制，直接采取单边征税手段。这不仅使WTO原有的制度架构被边缘化，也会鼓励其他国家仿效，开启一场全球范围内的关税报复与经济脱钩。
3. 全球产业链与工程市场面临结构性震荡

对于全球工程市场而言，美国"对等关税"政策带来的后果远不止关税本身。更严重的是，它将从制度层面动摇全球产业链协作与跨境投资信心：

关税冲突可能传导至设备、技术与服务贸易：工程项目中大量使用的技术设备（如燃气轮机、电力系统、自动化控制等）依赖多国供应，若各国相互加征关税，将直接拉高工程成本与周期。

战略调整与依赖减少：部分市场可能出于战略考虑，减少对中国企业的依赖，以降低在美制裁或报复下的连带风险，导致中国企业"走出去"项目面临更高的政治阻力与合同不确定性。

全球资本流动趋紧：投资者可能因国际贸易秩序的动荡，降低对大型跨国基础设施项目的兴趣或提高风险溢价，影响项目融资能力。
4. 对”一带一路"倡议的间接影响

"一带一路"倡议是中国对全球化的战略回应，其核心逻辑是通过基础设施互联互通促进贸易、投资与人文交流。而"对等关税"政策打破了全球一体化的贸易条件，削弱了"互联互通"背后的制度支撑。

例如，一些"一带一路"沿线国家在接受中国企业承建项目的同时，也希望通过项目出口产品至欧美市场。但当全球市场壁垒加剧、各国面临被美国列为"高关税国家"风险时，这些国家可能对参与"一带一路"项目产生顾虑，担心被牵连进大国博弈之中，从而对项目实施与后续合作形成制约。

"对等关税"是一次对全球自由贸易体系的结构性冲击，其背后反映的是大国竞争格局重塑与全球秩序碎片化的趋势。在这种新环境下，中国工程企业亟需重新评估全球布局与风险防范逻辑，从依赖规则红利向主动布局转型。
四、全球化贸易体系对中国工程企业"走出去"的关键支撑作用

过去十余年，中国工程企业的"走出去"步伐不断加快，尤其是在"一带一路"倡议推动下，中国工程设计、施工、装备制造等企业活跃在亚非拉多个地区。从本质上看，这一过程并不仅仅是市场扩张行为，而是建立在全球化贸易体系之上的产能转移与产业链重构的战略实践。在当前全球贸易体系面临剧烈动荡的背景下，回顾全球化对中国工程企业发展的支撑作用，尤显重要。
1. 全球化体系下的资源配置优势

全球化的核心价值在于要素的跨境流动和配置优化。中国工程企业在强大的国内市场支撑下建立的产业链优势是在全球范围内承接大型基础设施项目的关键：

l利用中国本土的成熟制造能力与工程设计能力，形成项目总包与设备集成优势；

l借助全球金融体系实现多边融资，例如通过亚洲基础设施投资银行、世界银行、丝路基金等渠道获取长期项目贷款；

l通过自由贸易制度下的设备与材料流通，跨境采购、统筹物流。

这一切都依赖于全球相对稳定的市场准入机制、自由贸易协定、多边贸易规则与跨境金融协调体系。如果没有WTO框架下的非歧视与最惠国待遇原则，中国工程企业将难以在海外市场建立成本优势和资源协同能力。
2. 多边贸易机制为企业营造稳定可预期环境

对于国际工程项目而言，合同履约周期长、金额大，风险跨度广，企业极度依赖一个稳定的外部制度环境。全球化贸易体系通过多边规则设定了贸易争端的解决路径、合同的法律保障机制以及透明的政府采购政策，使得中国企业在境外项目实施过程中有据可依、有章可循。

例如，在一些非洲和中亚国家，中国企业能够参与当地的能源、水利、交通基础设施建设，往往是因为项目获得了多边机构如世行、亚行的背书或融资，而这些合作都基于各成员国对WTO规则的认同和遵守。
3. 全球化推动中国工程企业形成完整的国际项目链条

在全球化推动下，中国工程企业逐步完成了"设计—制造—施工—运维"全链条的海外输出路径。以电力、水泥、轨道交通等行业为例，企业不仅输出工程，还能输出设备、标准乃至后续服务，这正是全球化"互联互通"逻辑的体现。很多企业甚至在东道国建立本地公司、属地化团队、培训中心，推动了价值链的本地延伸。

与此同时，自由贸易体制也带来了统一的标准体系与认证互认等机制，使得企业可以按照一套规范体系打通多个区域市场。例如，中国企业取得ISO体系、欧盟CE认证或美国UL认证后，可以更便利地将技术与设备服务输出。
4. 供应链全球协同对项目成本与效率至关重要

工程总承包项目普遍涉及多个国家的设备与材料采购。例如：燃气轮机项目中的高端机组与控制系统可能来自欧洲、美国或日本；轨道交通工程中的信号系统、制动系统常需引进德、美、加等国技术；海水淡化制水项目设备依赖欧洲或美国生产。

全球化贸易体系使得这些跨国采购变得可能、成本可控、流程高效。而一旦贸易保护主义抬头，关税壁垒上升、出口管制加剧、跨境物流受阻，中国企业将面临成本激增、项目延期、违约风险上升等一系列现实困境。具体表现包括：

l项目审批延迟：由于东道国担忧与中国合作可能引发对美贸易冲突，工程项目在审批环节可能被人为拖延或否决。

l融资难度上升：西方金融机构在政治导向驱动下，可能收紧对"一带一路"项目的信贷与担保政策。

l供应链中断：关键零部件或专业设备因美国技术出口限制而无法正常交付。

品牌与属地化运营压力加大：受舆论与外交影响，中国企业在海外经营面临更复杂的政策环境与公众监督。
（未完待续）