美国 “对等关税” 施压,中国光伏行业怎样突出重围?

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作者：微信文章
一、“对等关税” 掀起贸易波澜

2025 年 4 月，国际贸易舞台上发生了一件大事，美国宣布了 “对等关税” 政策。当地时间 2025 年 4 月 2 日晚，美国总统特朗普宣布，从 4 月 5 日起，对所有出口到美国的商品征收 10% 的最低基准关税。不仅如此，4 月 9 日起，针对那些和美国贸易逆差较大，或者被美国认定为 “不公平贸易” 的国家，还要加征附加关税，这个附加关税的税率是根据各国对美综合关税水平（包括非关税壁垒）折半计算的。

咱们中国也迅速做出了反制措施。国务院关税税则委员会在 4 月 4 日宣布，从 4 月 10 日起，对原产于美国的所有进口商品加征 34% 关税。之后，双方的关税措施不断升级。4 月 8 日，美国把对中国输美商品加征的关税税率从 34% 提高到 84%。4 月 9 日，咱们国家也将对原产于美国的所有进口商品加征关税税率提升到 84%。就在同一天，美国又有新动作，宣布对超过 75 个国家暂停加征 “对等关税” 90 天，但却把对华关税提高到了 125%。其他国家也有不同的关税调整，像欧盟被征收 20% 的对等关税，日本是 24%，巴西、英国、沙特阿拉伯等是 10%，而对中国的关税可以说是相当高了 。



《国家电网 高校典型场景综合能源服务整体解决方案.pdf》

























《光伏储能项目技术方案.pdf》













以上为部分内容截图，页数太多，不在此一一展示，大家可以自行下载学习。







二、美国过往 “刁难”，光伏行业早有应对

其实，美国对中国光伏制造行业的限制可不是从这次 “对等关税” 才开始的。早在 2011 年 11 月，美国商务部就对原产于中国大陆的晶体硅光伏电池开启了第一轮反倾销和反补贴立案调查。到了 2012 年 3 月，就给中国企业开出了高额的税率，反倾销税率在 18.32% - 249.96% 之间，反补贴税率是 14.78% - 15.97%。这一下子就把中国光伏产品在美国市场的价格优势给打压下去了。





2017 年也是 “多事之秋”。4 月份，美国针对中国及中国之外的生产基地，宣布对进口光伏产品采取为期 4 年的 “201 保障措施”，对组件及超过配额的光伏电池第一年征收 30% 关税，之后三年逐年递减。8 月份，又对中国发起 301 调查，加征 7.5% - 25% 的 301 税率。2024 年同样不平静，5 月白宫宣布取消 “201” 政策对进口双面组件的关税豁免，还取消了为期两年的东南亚进口光伏组件关税减免政策。12 月，美国贸易代表办公室再次出手，把中国太阳能硅片和多晶硅的关税税率提高一倍，达到 50%，从 2025 年 1 月 1 日起生效。



面对美国这么多限制措施，中国光伏组件在美国市场的份额受到了很大影响。中国光伏行业协会的数据显示，2024 年，中国光伏组件出口前十名的市场里，美国连边都没沾上。从 2021 年开始，中国光伏组件对美国直接出口的占比就低得可怜，到 2023 年和 2024 年，这个占比都不到 0.03%。
三、“对等关税” 新挑战，影响究竟有多大？

（一）直接冲击有限

从目前的情况来看，这次新增的 “对等关税” 对中国光伏组件制造行业的直接影响并没有那么大。一方面，前面提到过，美国之前的一系列限制措施已经让中国光伏组件在美国市场没什么份额了，所以这次关税增加，对已经很小的直接出口量来说，影响就更小了。

另一方面，美国退出了《巴黎协议》，这使得美国未来光伏装机新增规模的空间比较有限。大家都知道，光伏装机规模和光伏产品的市场需求是紧密相关的。装机规模增长不起来，对光伏组件的需求也就不会大幅增加。就算没有关税限制，中国光伏企业在美国市场能获得的机会也不多，更别说在高关税的情况下了。所以综合这些因素，这次 “对等关税” 对中国光伏组件制造行业的直接冲击有限。
（二）东南亚布局受牵连

在这次 “对等关税” 之前，为了避开美国对中国光伏组件产品出口的制裁，很多中国光伏制造企业都想到了在海外布局生产基地的办法，而且主要集中在东南亚区域。这样一来，产品从东南亚出口到美国，就能绕过一些针对中国的贸易限制。

但是，这次美国的 “对等关税” 来势汹汹，对所有进口商品统一征收最低 10% 的基准关税，对部分东南亚国家，像越南、泰国、柬埔寨、马来西亚，征收的关税更是达到 20% - 50%。这就使得在东南亚布局产能，并且最终把产品出口到美国的中国光伏制造企业受到了一定影响。

不过，也不用太担心。一方面，中国在东南亚区域布局的组件整体产能规模和国内庞大的产能比起来还是比较小的。截至 2024 年 3 月底，中国光伏企业在东南亚的组件产能总计约 50GW，而 2024 年中国光伏组件产量高达 588GW 。另一方面，美国在 4 月 9 日宣布对超过 75 个国家暂停加征 “对等关税” 90 天，这也给受影响的企业争取了一些缓冲时间，所以目前来看，影响程度还在可控范围内。
（三）出口多元化分散风险

让人欣慰的是，中国光伏组件出口区域一直在朝着多元化的方向发展。2021 年以来，出口到欧洲区域的占比一直比较高。同时，中东市场和非洲市场发展得也很快。像沙特阿拉伯、阿联酋这些中东国家，还有非洲的一些国家，光伏装机规模快速扩张，中国光伏组件在这些市场的出口占比也是逐年上升。



这种全球化的布局就像是给中国光伏行业上了一道 “保险”。就算某个国家或者地区的贸易政策发生变化，比如像美国这次加征关税，对整个行业的影响也能被其他市场的增长所缓冲。打个比方，如果美国市场因为关税原因需求下降了，但是欧洲、中东或者非洲市场需求增加了，那么中国光伏企业的总体出口量和销售额可能并不会受到太大影响。所以说，出口区域的多元化发展进一步降低了因部分国家贸易政策变化带来的贸易风险。
四、行业未来展望：挑战中孕育机遇

虽然美国的 “对等关税” 给中国光伏制造行业带来了一些挑战，但从长远来看，也孕育着不少机遇。

面对贸易保护主义，中国光伏企业肯定会加快技术创新的步伐。企业会投入更多的资金和人力，研发更高效、更环保、成本更低的光伏技术和产品。这样一来，不仅能提高产品在国际市场上的竞争力，就算关税再高，凭借技术优势也能占有一席之地。而且，技术创新还能开拓新的市场需求，让中国光伏产品在全球更受欢迎。



除了技术创新，中国光伏企业还会更加注重国内市场的挖掘。随着国内对清洁能源的重视程度不断提高，“双碳” 目标的推进，国内光伏市场的潜力巨大。企业可以把更多的精力放在满足国内市场需求上，减少对国外单一市场的依赖。

另外，中国光伏企业还会继续拓展海外其他市场。除了欧洲、中东和非洲，还有很多国家和地区对光伏产品的需求在不断增加。通过加强与这些市场的合作，建立更稳定的贸易关系，中国光伏行业可以在全球市场上走得更稳、更远。

总的来说，美国的 “对等关税” 虽然带来了一些麻烦，但只要中国光伏制造行业坚定地走技术创新、市场多元化的道路，就一定能在挑战中抓住机遇，实现更好的发展。