美国想＂自己造船＂?270%关税也难敌30年空白,港口巨头集体反水

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作者：微信文章
2023年，美国休斯顿港原本计划引进八台新型岸边集装箱起重机，以提升货物处理能力，然而这项投资突然陷入困境。根据美国商务部的关税提案，这批起重机将面临高达270%的关税，这意味着原本2亿美元的采购成本将暴增至7.4亿美元。

＂这简直是灾难性的，＂休斯顿港执行董事罗杰·古兹曼在接受《华尔街日报》采访时表示，＂我们无法承受这样的额外成本，这会严重影响港口的现代化进程。＂他警告称，如果政策实施，不仅是休斯顿港，美国众多港口的扩建计划都将被迫搁置。

这一困境折射出拜登政府试图重振美国造船业的雄心与现实之间的巨大鸿沟。

美国船用起重机制造业的衰落并非一朝一夕。根据美国海事协会的数据，自20世纪80年代以来，美国已经基本失去了大型船用起重机的生产能力。最后一家美国本土大型船用起重机制造商PACECO公司于1989年被日本石川岛播磨重工业（IHI）收购，标志着这一行业在美国的实质性消亡。

如今，全球港口起重机供应商主要集中在中国、日本和韩国等亚洲国家。中国上海振华重工（ZPMC）占据全球港口起重机市场约70%的份额，而芬兰的科尼（Konecranes）和日本三菱等公司分享剩余市场。



美国交通部海事局2022年的报告显示，美国本土目前没有任何一家公司具备生产超过100吨级港口起重机的能力，而现代化集装箱港口所需的起重机通常在800-1200吨之间。美国工程能力的这一空白意味着，即使征收高额关税，短期内也无法填补国内生产能力的缺口。

2024年5月，特朗普在竞选活动中宣布，如果重返白宫，将对来自中国的船舶征收高达60%的港口费。同时，他支持商务部提出的对中国船用起重机征收最高270%关税的提案。

根据美国商务部的初步裁定，中国制造的船用起重机被认定存在不公平补贴和倾销行为，因此建议实施高额反补贴和反倾销关税。最终决定预计将在2024年10月做出，如果通过，新关税可能在2025年初生效。

政策支持者认为，这些措施将促使美国重建本土造船产业，创造就业机会并减少对外国供应商的依赖。然而，批评者指出，在缺乏本土替代品的情况下，这些政策更像是一把＂双刃剑＂，可能伤及美国自身经济。

美国港口和航运业对这些政策的反对声音异常强烈。美国港务局协会（AAPA）在今年6月发布的声明中指出，强制征收高额关税＂将损害美国港口的竞争力，导致基础设施投资延迟，并最终伤害美国消费者。＂

代表美国46个主要港口的美国航运商会主席克里斯·康纳在国会听证会上表示：＂我们理解重建美国制造业的重要性，但不能忽视现实——目前没有美国公司能生产我们所需的起重机。征收惩罚性关税只会提高成本，而不能创造不存在的产能。＂



据《金融时报》报道，包括洛杉矶港、纽约-新泽西港和弗吉尼亚港在内的多个主要港口负责人联名致信商务部长吉娜·雷蒙多，要求重新考虑这一关税政策。信中指出，如果政策实施，美国港口现代化将被迫推迟5-10年，这将严重削弱美国在全球贸易中的竞争力。

高额关税的实施将引发一系列连锁反应。首先，美国港口扩建计划将面临严重延误。据美国港务局协会估计，未来五年美国港口计划采购约80台大型船用起重机，总价值约16亿美元。如果加征270%关税，这一成本将飙升至近60亿美元。

其次，港口运营效率将受到影响。波士顿咨询公司的研究表明，现代化起重机可以将集装箱处理效率提高30%以上，而设备更新延迟将导致美国港口在全球排名进一步下滑。目前，在全球集装箱吞吐量最大的前20个港口中，没有一个是美国港口。

最后，这些成本最终将转嫁给消费者。美国零售联合会预计，港口设备成本增加将导致进口商品价格上涨3-5%，进一步加剧通货膨胀压力。

重建美国造船业无疑是一个值得追求的目标，但仅靠高关税难以填补30年的产业空白。更务实的方案可能包括：提供税收抵免以鼓励本土制造投资、建立公私合作伙伴关系发展技术、以及分阶段实施保护措施，给予产业发展时间。

正如乔治·梅森大学贸易专家克里斯汀·麦克道尔教授所言：＂保护主义可能是一剂强心针，但不是长期良药。解决产业空白需要长期投资教育、研发和制造能力，而非简单地切断国际合作。＂



在全球竞争日益激烈的今天，美国重振造船业的道路或许不在于筑起高墙，而在于明智地利用全球资源，同时有计划地重建本土能力。270%的关税墙后面，是30年产业空白形成的深渊，填补这一深渊需要的是耐心和智慧，而非简单的贸易壁垒。