“一带一路”沿线港口动态风险智慧防控

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作者：微信文章

摘要：港口是“海上丝绸之路”的起点和支点，也是基础设施“硬联通”建设的优先领域。自我国提出“一带一路”倡议以来，我国企业积极参与海外港口项目，取得了一系列举世瞩目成就，在促进共建国家的经济合作与互联互通方面发挥了极为重要的作用。港口风险防控对于保障国际供应链的畅通以及共建国家经济的繁荣意义重大。然而，“一带一路”沿线港口分布广泛，所处的地缘政治环境、自然条件、社会文化背景等各不相同，面临着复杂多样的风险，且风险总是在不断动态变化的。本文在剖析“一带一路”沿线港口面临的动态风险基础上，对智慧风险防控策略展开探讨，旨在提升沿线港口的风险防控能力，为共建“一带一路”的持续推进提供有力支撑。

加强“一带一路”沿线港口风险防控是保障海上通道安全、促进贸易畅通的关键举措，对维护区域经济稳定与全球供应链韧性具有重大战略意义。据相关数据显示，共建“一带一路”国家的港口货物吞吐量在过去几年持续增长，部分关键港口的吞吐量增长率甚至超过全球平均水平。但与此同时，沿线港口面临着诸多风险，不仅影响港口自身的运营，还可能对整个 “一带一路” 供应链产生连锁反应，因此，对沿线港口动态风险进行系统研究，并构建有效的风险智慧防控策略非常重要。


一、“一带一路”沿线港口动态风险



“一带一路”沿线港口项目一般是由政府主导，多元化主体参与的国际高层次合作项目。然而，当前国际局势复杂多变，大国博弈日趋激烈，“一带一路”沿线港口项目既受军事冲突、领土争端、大国对抗等传统安全影响，也受港口生产安全、政治安全、经济安全、社会安全及自然灾害等非传统安全影响。各种风险相互交织、相互影响，构成了复杂多因素的动态风险体系，已严重影响与制约着“一带一路”沿线港口项目的实施与效益。

（一）传统安全动态风险

1.军事冲突与领土争端的威胁

部分共建“一带一路”国家处于地缘政治敏感区域，长期存在领土主权争议，随时可能爆发军事冲突。以中东地区为例，该区域石油资源丰富，战略位置重要，部分国家间围绕领土、资源的争端由来已久。领土冲突、国内战争等不仅导致当地局势长期动荡不安，也严重影响到我国企业参与的港口项目。一旦爆发军事冲突，港口作为具有重要战略价值的基础设施，极有可能成为军事打击的潜在目标。军事冲突对港口的破坏是多维度的。首先，港口的基础设施，如码头、装卸设备、仓储设施、施工机械以及在港船舶等，在战火中会遭到严重损毁，直接影响港口运营能力或正常建设。其次，港口的正常秩序将被彻底打乱，货物运输停滞、船舶无法正常靠泊装卸或施工作业无法正常进行，导致大量货物积压，物流链条断裂和施工合同无法履行。

2.大国对抗带来的不确定性

在全球权力格局重塑的背景下，大国之间为争夺地区影响力和资源控制权，展开了激烈的博弈。部分大国会向共建国家施加政治压力、经济制裁等手段，要求其在外交政策上选边站队。这可能导致一些国家政策出现摇摆，原本与我方合作的港口项目面临政策调整的风险。例如，某些国家在大国的压力下，对“一带一路”沿线港口项目的审批流程设置障碍，增加项目的审批难度和时间成本。另外，大国的经济制裁也会对沿线港口项目产生负面影响。如果某一沿线国家受到制裁，其对外贸易活动将受到限制，港口货物吞吐量会大幅下降，投资环境也会随之恶化。此外，大国之间的科技竞争也会影响到港口项目的技术合作。一些国家可能会限制高新技术的输出，使得 “一带一路”沿线港口项目在智能化、信息化建设方面面临技术瓶颈。

（二）非传统安全动态风险

1.港口生产安全风险

我国企业参与的“一带一路”沿线港口项目分布在亚洲、非洲、欧洲、大洋洲和拉丁美洲等地，涉及范围广、港口多。港口作业涉及货物装卸、储存、运输和施工等多个环节，每个环节都可能存在安全隐患。在港口作业过程中，如果操作不当，可能会导致高处坠落、物体打击、淹溺及沉船等事故。若是危险货物港口，一旦发生风险失控，易引发泄漏、火灾和爆炸等事故。一旦发生重特大生产安全事故，不仅会造成直接的人员伤亡和财产损失，还会对港口的声誉和信誉产生负面影响。

此外，港口工作人员的安全意识和操作技能也是影响生产安全的重要因素。在一些发展中国家的港口，由于缺乏完善的安全培训体系，部分工作人员安全意识淡薄，违规操作现象时有发生。例如，一些工作人员在未佩戴安全防护用品的情况下进入危险作业区域，增加了事故发生的概率。因此，加强港口工作人员的安全教育培训，提升其安全意识和操作技能，对于提升“一带一路”沿线港口风险防控能力非常重要。

2.政治安全风险

部分共建“一带一路”国家和地区政治局势不稳定，政权更迭频繁、政府腐败问题严重，给港口项目带来了巨大的政治安全风险。政权更迭可能导致政策发生重大调整，新政府可能会对前任政府签署的港口合作协议进行重新评估，甚至单方面中止协议。例如，在某些国家，政权更迭后，新政府出于政治利益考虑，对已签订的港口合作项目进行重新审查，暂停了项目的建设，使企业在港口项目上的投资面临巨大损失，前期投入的资金、技术和人力可能付诸东流。

政府腐败问题也会增加港口项目的运营成本和投资风险。在项目审批、建设和运营过程中，腐败行为可能导致项目招标不公正、工程质量不达标等问题。此外，政治局势不稳定还可能引发社会动荡，导致港口项目无法正常施工和运营，进一步增加了投资风险。

3.经济安全风险

全球经济波动和贸易保护主义抬头是“一带一路”沿线港口面临的主要经济安全风险。全球经济的周期性波动，如金融危机、经济衰退等，会导致国际贸易需求下降，港口货物吞吐量也随之减少。贸易保护主义的兴起，使得各国纷纷设置贸易壁垒，提高关税、实施进口配额等，进一步阻碍了国际贸易的发展，影响了港口的运营收入。一些国家为了保护本国产业，对进口商品实施严格的限制措施，导致“一带一路”沿线港口的货物吞吐量减少，港口经济效益受到严重影响。

“一带一路”沿线港口项目投资周期长，涉及大量的跨境资金流动。在项目建设和运营过程中，汇率的频繁波动会导致企业面临巨大的汇兑损失。例如，如果项目投资以美元计价，而收入以当地货币结算，当美元升值时，企业的实际收入将减少，增加了项目投资的不确定性和经济风险。此外，汇率波动还会影响企业的融资成本和资金规划，给港口项目的财务管理带来挑战。

4.社会安全风险

部分共建“一带一路”国家社会矛盾复杂，民族、宗教冲突频发，恐怖主义活动猖獗，给港口安全带来了严重威胁。民族和宗教冲突往往会引发大规模的社会动荡，导致交通中断、商业活动停滞，港口的正常运营无法保障。

港口作为重要的基础设施，往往会成为恐怖主义袭击的目标。特别是石油化工港口一旦遭受恐怖袭击，后果会特别严重。另外，恐怖分子对港口设施的袭击、对人员的绑架等，会造成港口运营秩序的严重混乱。此外，社会矛盾还可能导致当地民众对“一带一路”沿线港口项目产生抵触情绪，从而采取抗议、罢工等方式阻碍项目的推进。这种社会不稳定因素不仅会影响港口项目的建设进度，还可能引发国际舆论争议，对“一带一路”倡议和我国企业的形象造成负面影响。

5.自然灾害风险

海啸和飓风等自然灾害会对“一带一路”沿线港口构成严重威胁。特别是深海港口项目、离岸岛礁港口项目等对海况尤其敏感。这些灾害具有突发性和不可完全预测性，一旦发生，会对港口设施造成毁灭性打击。例如，印度洋海啸给印度尼西亚、泰国等国家的沿海港口带来了巨大破坏，使这些港口一度陷入瘫痪状态。

自然灾害还会引发一系列次生灾害，如洪水、火灾等，进一步加剧对港口的破坏程度。同时，自然灾害导致的港口瘫痪可能会引发产业链的断裂，给整个地区的经济发展带来严重冲击。灾后重建工作不仅需要大量的资金和时间，还会影响港口的正常施工进度、运营和货物运输。此外，自然灾害还会对港口周边的生态环境造成破坏，影响港口的可持续发展。


二、“一带一路”沿线港口智慧风险防控策略



2023年10月10日，国务院新闻办公室发布《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书，其中提到：共建“一带一路”坚持创新驱动发展，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新业态、新技术、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，助力各方实现跨越式发展。针对“一带一路”沿线港口诸多动态风险相互交织的现状，非常有必要运用数字化、人工智能等现代化技术，有效提升风险防控效能，为港口运营筑牢安全防线，促进“一带一路”贸易的稳定与繁荣。

（一）传统安全动态风险防控策略

1.应对军事冲突与领土争端威胁

首先，通过实时采集港口所在国家或地区历史冲突数据、国际关系动态以及军事部署等多源大数据，运用数据整合、数据挖掘、数据分析和人工智能等技术进行实时预警，提前预测可能引发军事冲突的因素和时间节点。一旦发出预警，港口运营方和建设方可以及时联系我国在当地的大使馆提前采取措施，如暂停高风险区域的施工、转移重要设备和物资等，降低潜在损失。

其次，运用人工智能技术，为港口基础设施配备智能防护系统。当发现可能存在的军事威胁目标，如无人机、不明船只和人员靠近时，系统能够及时发出警报，并自动启动相应的防御措施。同时，通过对港口设施的实时监测数据进行分析，运用人工智能技术评估设施在遭受攻击后的受损情况，为快速修复提供方案建议，缩短港口恢复运营的时间。

最后，在军事冲突发生时，通过实时获取运输船舶、货物存储和转运等信息，利用大数据分析和智能决策算法，动态调整物流路线。例如，引导船舶或车辆避开冲突区域，选择安全的替代线路。同时，通过数字化工具与供应链各方保持信息共享，及时向客户通报物流调整情况，降低客户的损失消除客户的不满。

2.应对大国对抗带来的不确定性

首先，通过实时采集全球大国政治、经济和外交政策动态数据，以及共建“一带一路”国家的政策法规变化数据，运用数据整合、数据挖掘、数据分析和人工智能等技术进行实时预估，对共建国家在大国压力下可能出现的港口项目政策调整进行预测和评估。一旦评估发现政策风险上升，及时与港口项目所在国家相关部门沟通，争取政策支持。同时，可以利用人工智能工具分析政策调整的模式和规律，提前调整项目规划和投资策略，避免因政策调整引发的项目风险。

其次，运用人工智能技术对国际贸易数据和全球经济形势进行实时分析，预测因大国经济制裁可能导致的沿线国家贸易量变化。针对可能出现的货物吞吐量下降情况，通过人工智能算法优化港口运营流程，降低运营成本。同时，借助人工智能市场分析功能，拓展港口业务范围，降低对受制裁国家贸易的依赖。

最后，利用数字化平台整合全球科技资源，建立“一带一路”沿线港口项目技术合作网络。通过大数据匹配和人工智能推荐，开展港口智能化、信息化建设的技术合作。同时，通过线上技术交流平台，组织各国专家进行远程技术研讨和培训，提升港口项目技术团队的能力，突破因大国科技竞争带来的技术瓶颈。

（二）非传统安全动态风险防控策略

1.港口生产安全风险防控

首先，采集港口设备运行数据、作业流程记录和人员操作行为数据等，运用现场监控、大数据分析及故障模式识别技术，对港口运营作业和建设施工过程中的各个环节进行实时监测和分析，及时辨识潜在的风险。一旦发现风险异常，系统自动发出警报，并提供详细的风险信息和应对建议。

其次，利用人工智能技术开发个性化的安全培训课程和操作指导系统。通过对港口工作人员的知识水平、操作技能和学习习惯等数据进行分析，为每个工作人员量身定制培训内容和学习路径。例如，利用虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，结合人工智能的交互功能，为工作人员提供沉浸式的安全培训体验，提升操作技能和应急能力。

最后，借助视频监控、生产安全系统以及数据处理和挖掘技术对港口生产安全事故进行全方位监控和应急处理。在事故发生时，通过实时获取事故现场的视频、音频和传感器数据，利用大数据分析和人工智能算法快速评估事故的严重程度和影响范围。根据评估结果，自动启动应急预案，调配救援资源。同时，与港口周边中资企业和相关部门建立应急联动和信息共享机制，协调周边资源参与救援，提高事故应急处理的效率，提升动态风险防控能力。

2.政治安全风险防控

首先，收集共建“一带一路”国家的选举、政策动态和社会舆情等大数据，运用数据分析算法对共建国家的政治局势进行实时分析和研判，预测政权更迭、政策调整等政治安全风险。必要时，可以与当地政府和相关利益方沟通，了解政策变化趋势，调整项目策略。例如，在政权更迭前，提前与可能的新政府团队进行接触，介绍港口项目的重要性和积极影响，争取项目的延续性。

其次，运用人工智能技术对港口项目的招标、建设和运营过程中的数据进行分析，识别潜在的腐败行为。利用图像识别和机器学习算法对项目建设现场进行监控，排查工程施工作业风险和工程质量缺陷风险。一旦发现异常风险，及时采取措施，如向相关部门报告、调整合作策略等，降低项目过程风险。

最后，搭建数字化信息平台，实现港口项目各方信息的透明共享。通过区块链技术确保信息的真实性和不可篡改，提高项目的透明度和公信力。同时，利用数字化沟通工具，如在线会议、即时通讯等，加强港口项目投资方、运营方与当地政府、民众的沟通，及时回应各方关切，化解可能因政治局势不稳定引发的社会动荡对项目的影响。

3.经济安全风险防控

首先，收集全球经济数据、国际贸易数据、行业发展趋势等多源大数据，运用数据分析算法建立经济波动预测模型。对全球经济的周期性波动和贸易保护主义的发展趋势进行预测，提前为 “一带一路”沿线港口制定应对策略。例如，当预测到全球经济衰退或贸易保护主义加剧时，在符合我国利益的情况下提前调整港口业务结构，加大对国内市场或新兴市场的开发力度。同时，利用大数据分析不同行业的发展趋势，优化港口的货物吞吐结构，提高经济效益。

其次，运用人工智能技术对汇率数据进行实时监测和分析，预测汇率的波动趋势。通过人工智能和机器学习算法为港口项目企业提供汇率风险管理方案。同时，通过对企业资金流动数据的分析，运用人工智能算法优化企业的资金规划，提高资金使用效率，降低融资成本，增强港口项目的经济抗风险能力。

最后，可以借助人工智能大模型对全球贸易市场进行深度分析，挖掘潜在的贸易合作机会。通过对国际贸易数据、市场需求数据、企业供应链数据的整合和分析，为港口寻找新的贸易伙伴和货源地。同时，利用人工智能大模型对港口现有贸易合作进行优化，通过分析贸易流程中的数据，提出改进方案，提高港口的贸易运营效率和经济效益。

4.社会安全风险防控

首先，收集港口项目所在国家的社会矛盾数据、民族宗教冲突信息、恐怖主义活动等大数据，运用数据整合、数据挖掘、数据分析和人工智能等技术，对共建国家的社会安全形势进行实时监测和分析。一旦预测结果为风险较高，港口安保部门可以提前加强安保措施。同时，通过大数据分析社会矛盾产生的根源和发展趋势，为港口项目方提供建议，采取措施缓解当地民众的抵触情绪。

其次，运用人工智能技术提升港口的安保水平。例如，利用图像识别和机器学习算法对港口周边的人员、车辆和船舶进行实时监控，识别可疑行为和目标，及时发出警报。通过人工智能的数据分析功能，对港口安保力量进行优化配置，提高安保工作的效率和针对性。同时，利用人工智能技术开发反恐应急处置系统。发生恐怖袭击时，能够快速制定应对方案，调配安保资源进行处置。

最后，搭建数字化沟通平台，加强港口项目方与当地民众的沟通和交流。通过平台，及时向当地民众宣传港口项目的建设意义、环保措施、就业机会等信息，消除民众的误解和担忧。同时，收集民众的意见和建议，对港口项目进行优化和调整，提高民众的满意度和支持度。利用数字化平台开展文化交流活动，增进不同民族和宗教之间的相互了解和信任，促进民心相通，减少因社会矛盾出现对港口项目的抵触情绪，为降低港口项目风险，营造良好的社会环境。

5.自然灾害风险防控

首先，加强与港口项目所在地气象、海洋、地质等多部门联系，运用大数据分析技术建立自然灾害监测和预警系统，对 “一带一路”沿线港口可能面临的海啸、飓风、滑坡等自然灾害进行实时监测和预测。通过对历史数据和实时监测数据的分析，提前发布灾害预警信息，为港口做好防灾准备争取时间。例如，在海啸预警方面，通过对海洋监测浮标、卫星遥感等数据的分析，预测海啸的发生时间、强度和传播路径，及时通知港口疏散人员、转移设备和物资，降低灾害损失。

其次，运用人工智能技术对自然灾害的影响进行评估，为港口制定防灾减灾决策提供支持。通过对港口设施的结构数据、地理信息数据和灾害数据等进行分析，利用机器学习算法预测不同类型自然灾害对港口设施的破坏程度。根据预测结果，制定针对性的防灾减灾措施，如加固港口基础设施、储备应急物资、制定应急预案等。同时，在灾害发生后，利用人工智能算法快速评估灾害损失，为灾后重建提供决策依据，以便港口能够迅速恢复运营。

最后，借助人工智能大模型技术对港口在自然灾害后的受损情况进行全方位评估。通过无人机航拍、卫星遥感等手段获取港口的实时影像数据，利用大数据分析和图像识别技术快速确定港口设施的受损范围和程度。根据评估结果，制定科学合理的灾后恢复和重建方案，调配资源进行快速修复。

6. 公共卫生传播风险防控

首先，通过与共建国家的卫生部门、国际卫生组织和港口医疗机构合作，实时收集全球公共卫生动态、疫情数据、疫苗接种情况等信息。运用大数据分析技术，对数据进行整合与分析，预测公共卫生事件在港口区域的传播趋势。例如，当监测到某一传染病在周边地区有暴发迹象时，提前启动港口的公共卫生应急预案，加强人员健康检查、限制人员聚集等措施。

其次，运用图像识别和热成像技术，快速准确地检测进出港口人员的体温，一旦发现体温异常者，自动发出警报并引导至专门的医疗筛查区域。利用人工智能算法优化港口的消毒方案，根据不同区域的人员流动密度、货物类型等因素，制定个性化的消毒计划，提高消毒工作的效率和效果。

最后，通过数字化平台，组织相关国家卫生专家进行远程会诊和经验分享，共同应对公共卫生挑战。建立医疗物资储备和调配机制，在疫情期间，能够及时向疫情严重的港口地区提供医疗物资支持。此外，还可以开展公共卫生知识培训和宣传活动，提高港口工作人员和当地民众的卫生意识和防控能力。

7. 信息安全风险防控

首先，采集港口网络流量、设备运行状态、数据访问记录等多源信息，运用大数据分析和机器学习算法，实时监测港口信息系统的运行情况。一旦发现异常流量、非法数据访问等信息安全风险，系统立即发出预警，并提供详细的风险信息，如攻击源、攻击类型等。

其次，开发智能防火墙和入侵检测系统，利用机器学习算法不断学习和识别新的网络攻击模式，及时阻止外部攻击。对港口内部的数据进行加密处理，运用人工智能的加密算法，确保数据在传输和存储过程中的安全性。同时，通过人工智能的身份认证技术，对访问港口信息系统的人员进行严格的身份验证，防止非法人员入侵。

最后，制定完善的信息安全管理制度，明确港口工作人员在信息安全方面的职责和权限。加强对港口信息系统的日常维护和管理，定期进行安全漏洞扫描和修复。此外，积极参与国际信息安全合作，与共建国家的港口管理部门、信息安全机构共享信息安全情报，共同应对全球性的信息安全威胁。通过建立信息安全合作联盟，加强在技术研发、人才培养等方面的合作，提升 “一带一路” 沿线港口整体的信息安全防护水平。由于共建“一带一路”国家发展水平不均衡，民情社情和法律法规等差异大，港口风险智慧防控需要因地制宜，综合施策。


三、结语



“一带一路”倡议作为推动全球经济合作与发展的重要引擎，沿线港口在促进贸易畅通、加强区域经济联系等方面发挥着关键作用。然而，沿线港口面临着传统安全和非传统安全等多维度的动态风险，这些风险相互交织，对港口项目的顺利推进和可持续发展构成了严峻挑战。在此背景下，构建智慧风险防控体系显得尤为必要。通过运用大数据、人工智能和物联网等现代化技术手段，能够有效提升风险防控效能。未来，随着“一带一路”建设的持续推进，应进一步加强技术创新与应用，不断完善风险防控体系，提升风险抵御能力，为沿线港口的安全稳定发展提供坚实保障。同时，需持续关注风险动态变化，及时调整防控策略，确保沿线港口在复杂多变的环境中稳健前行，实现经济效益与社会效益的双赢，推动构建更加紧密、高效和安全的全球港口合作网络，助力人类命运共同体建设。

●作者简介：侯志强，北京石油化工学院教授、博士生导师，动态风险防控工程研究中心主任；王长峰，北京邮电大学教授、博士生导师，智慧应急管理研究所所长。

●基金项目：国家重大社科基金项目“一带一路”重大项目风险动态监测与预警(22&ZD135)。

●本文转载于《中国应急管理》杂志2025年第6期 编辑：冯双剑

●编辑：魏思佳





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