加码中国关税,美国两党议员联合推出《安全贸易法案》

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作者：微信文章


近日，美国国会两党议员联合推出《安全贸易法案》（Secure Trade Act），意在重新确立国会在贸易政策中的主导地位，并通过强化对中国等“受关注国家”的约束来所谓的提升美国经济安全。该法案由缅因州民主党议员贾里德·戈尔登和佛罗里达州共和党议员格雷格·斯特伊布共同提出，被视为一项跨党派的强硬贸易举措。

戈尔登表示，美国在贸易与关税政策上长期让渡权力，导致就业流失和战略依赖加深。他强调，必须让贸易政策服务于国家利益，而不是竞争对手的利益。斯特伊布则指出，美国工人应当获得公平竞争环境，如果外国政府坚持征收关税，美国必须对等回应。他直言，该法案将追究包括东大在内的“惯犯”责任，遏制造业外流，确保经济与安全。

该法案一提出便获得美国罗盘组织（American Compass）和美国繁荣联盟（Coalition for a Prosperous America）的支持。政策顾问马克·迪普拉西多称其是“重新平衡全球贸易、恢复美国工业实力的关键一步”，并特别强调10%的全球最低关税有助于缩小贸易逆差。美国繁荣联盟首席执行官约翰·图米则指出，该法案延续并升级了特朗普政府的普遍关税构想，对中国的特别条款“来得正是时候”。

从具体条款来看，该法案在关税设置、对华贸易管理以及外国投资审查方面均有重要“创新”：

从具体条款来看，该法案在关税设置、对华贸易管理以及外国投资审查方面均有重要创新。首先，该法案拟对所有进口商品设定10%的基准关税率，并将其编入法典，作为现有法律规定的任何其他关税的“额外征收”。美国总统在特定条件下可以降低部分经济部门的关税（但不得降至零），前提是必须先与国会相关委员会进行磋商，以确认调整符合国家利益与国家安全需要。

其次，该法案在对中国的商品处理上采取了前所未有的强硬立场。它修订了《协调关税表》（HTS），为中国商品设立单独的关税类别。对非战略商品征收35%关税；对战略商品则征收100%关税。战略商品的范围明确包括喷气发动机部件、农业与军事用途的微型无人机、用于保存敏感药物的冷冻干燥机等。同时，也涵盖列入美国商务部“关键供应链清单”的物项、依据《贸易法》第301条或《贸易扩展法》第232条正在调查的商品，以及部分“两用物项”。

在实施方式上，无论是35%还是100%的关税，均将在五年内分阶段推进，直至全面生效。美国总统拥有一定的调整权限，可以在证明符合美国国家利益的前提下修改关税水平，或通过公告提高对中国商品的关税以应对依赖和不公平贸易行为。不过，任何调整仍需分阶段逐步实施。

该法案还规定，中国进口商品必须以“美国价值”进行估价，进口商需向美国海关和边境保护局提交声明，并接受核查。这一机制旨在避免低估商品价值以逃避关税，确保公平执行。

此外，法案为“仅从中国进口”的商品设立了年度关税配额。配额内的进口在三年内维持原有关税，随后逐步提高，直至七年后全面加征；而超出配额的商品，则直接征收100%的从价关税。美国总统还可设定额外配额或禁止某些商品进口，如果它们被认定危害国家安全、涉及不公平贸易或所谓的“侵犯人权”。其根本目标在于逐步减少美国对中国战略商品的依赖。

该法案对外国投资审查也作出重大扩展。它显著强化了美国外国投资委员会（CFIUS）的权力，使其能够阻止来自中国“受关注国家”的企业在美国进行新建或并购投资。尤其是与房地产相关的投资，被明确纳入“涵盖交易”范围。这意味着，凡涉及相关外国政府直接或间接控制的企业投资，都必须申报并接受CFIUS审查。

支持者认为，这些措施将减少美国对中国供应链的依赖，并为工人创造公平环境。但批评者担忧，高关税可能推高物价，扰乱市场，甚至引发更激烈的贸易摩擦。

总体来看，《安全贸易法案》不仅是一次关税政策的调整，更是美国国会意图收回贸易主导权、推动对华强硬路线的政治宣示。未来，该法案能否在国会顺利通过，以及其对中美经贸关系的影响，都将成为外界关注的焦点。

https://golden.house.gov/sites/evo-subsites/golden.house.gov/files/evo-media-document/secure-trade-act-final-text.pdf