特殊利益集团是环境恶化主因

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　　作者：曹家新 日期：2008-04-15
　　前不久，由社会科学文献出版社出版、环保组织“自然之友”编写的中国环境绿皮书《中国环境的危机与转机(2008)》将矛头直指“特殊利益集团”，认为其正在成为中国环境持续恶化的主因之一。
　　绿皮书认为:“在向市场经济过渡了10多年的中国，地方政府与企业的密切程度甚至超过了原来‘政企合一’、‘政企不分’的计划经济时期，出现了‘政经一体化’的倾向。”绿色GDP研究和规划环评推进艰难是环境保护中利益冲突、利益博弈的突出例子。自然之友会长、著名学者杨东平认为，某些地方与企业特别是大企业结成特殊利益集团，已成为环境持续恶化的主因。
　　时下，企业故意违法排污的现象，在许多地方都普遍存在。难道企业不怕一次又一次的环境执法行动吗？不是的。因为相对于上级环保部门小概率的“雷霆手段”，地方环保部门的处罚力度毕竟是小得可怜。一些地方政府则出于本地经济发展的“政绩利益”，偏袒当地的排污企业，推行与国家环保政策相悖的“土政策”。
　　这样的例子是很多的。媒体前些日子报道的山西省临汾尧都区魏村镇吴家庄中心小学附近一家非法化工厂肆意排放含苯废气和废水，导致学生和吴家庄村民出现不同程度的头痛、恶心等症状。当地村民在工厂门口抗议多天，并集体下跪，要求工厂停产。据报道，这家化工厂并未办理环评手续，也未办理建厂土地手续，属于违法建设生产。然而，对于本应予以关停的企业，却没有一个地方政府部门出来及时制止这家非法化工厂的恶劣行为。人们不禁要问:维护一方平安和百姓利益的地方政府干什么去了？村民面对污染企业的强权和霸道而下跪，虽然显得无奈和无助，但另一方面也凸显了地方政府部门的无动于衷。
　　学者杨东平说得好:“政府与企业结成了牢固的政商同盟，成为推动中国目前经济增长的主要动力机制，但是，这样一种体制将为环境群体性事件的发生埋下隐患。”在某些地方官员政绩观扭曲的今天，只要环境指标没有真正纳入官员考核制度，就不能杜绝地方官员为了追求短平快的政绩，和追求暴利的企业结合起来，用人民的健康和环境的代价换取极少数人特殊利益的行为。这样的官员一天不被问责，甚至因“发展有功”得以升迁，就一天不能阻止更多的官员对其效仿，就一天也不能阻止环境保护的法律、法规被亵渎。
　　如今，环境保护部在众望之下已经成立。党中央也明确提出要建设资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，环保工作已成为国家经济社会发展的重要内容。但由于传统经济增长方式的巨大惯性，环境污染的严峻现实和生态保护的艰难曲折都告诉我们，环境保护工作任重而道远。环保部门一定要挺起腰杆子，同片面追求经济发展的特殊利益集团做斗争，做到执法必严，违法必究。
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　　企业屡屡排污，置国家法律于不顾，视环保部门文件为无物，最主要的原因就是地方政府与企业利益休戚相关，污染企业在为自己创造经济效益的同时，也为地方政府带来政治效益，地方GDP增长了，政府政绩上去了，官员也就得到了提拔。显然，企业、政府、官员形成了一条利益链。虽然法律明文禁止企业污染行为，国家三令五申要求关停污染企业，但到了地方，因为这层关系，法律及国家政策的威力被化为无形。
　　(网友:池墨)