打蛇打七寸

流浪星光下

　　众所周知，辽河流域水污染防治自从被国务院列为“三河三湖”国家重点环境治理工程之一，经过辽宁人10余年不懈努力，虽已取得了基本遏制继续恶化的阶段性成果，但辽河流域仍属重度污染水体。在我国的七大河流中，目前辽河的水质状况仅略好于海河而位居倒数第二名。
　　为此，加快辽河治理，确保辽宁老工业基地的如期全面振兴，已势在必行。在今年辽宁省第十一届人大一次会议上的《政府报告》中，省长陈政高代表辽宁省委、省政府向全省人民做出了实现辽河治理新目标的庄严承诺:举全省之力，集中整治辽河流域。三年内，实现辽河流域干流全部消灭超Ⅴ类水体；五年内，实现辽河流域干流城市段景观化。
　　问题是先从哪儿下手并确保在短期内收到奇效呢？作为我国老工业基地的辽宁，历史性环境问题欠账严重，诸多亟待解决的环境问题更是千头万绪。结构性污染是辽宁污染的主要成因，特别是作为重化工业的辽宁，工业的结构性污染是主要特征，2007年位居全省纳税前列的多为耗能耗资源的企业。而且，仅在辽宁境内的辽河流域就密布着千余家污染严重的企业。俗话说得好:打蛇要先打七寸(即蛇的身子虽长，但其致命点在距其头部以下七寸处，一击便可毙命)。那么，辽河流域污染之蛇的七寸在哪里？分析辽河的水污染负荷，其中，生活污水占60％，工业废水占40％。如果说众多的工业污染企业构成了辽河污染的主要之蛇，那么，数百家造纸企业就犹如其七寸，一个造纸厂污染一条河的现象较为普遍。据了解，辽宁共有417家大大小小的造纸企业，其对全省工业产值的贡献率虽仅为0.4％，可其排放的化学需氧量却高达全省工业总量的40％多，正如辽宁省长陈政高在《关于全省八家重点造纸企业整顿、关停情况的报告》上批示的那样:治污先治厂，治厂先治造纸厂。造纸厂对污染影响极大，要抓住不放。辽宁省环保局长王秉杰更是直言:造纸污染不治，辽河之水难清。
　　也正是有了省领导的全力支持，从今年4月初开始，辽宁省环保局等相关部门联合实施了对全省造纸企业的专项整治行动，其强力围剿的规模和力度更是空前和罕见。4月15日和4月30日，在短短半个月里，省政府新闻办接连两次召开关于整治造纸企业的发布会，这是辽宁环保史上从未有过的事情。先是对辽河流域8家重点造纸污染企业实施高限处罚并停产整顿，也被誉为辽宁打响“环境执法年”的第一枪。其中就有像锦州金城造纸股份有限公司和营口造纸厂之类的屡促不改的老大难企业。这8家造纸企业又是辽宁造纸企业污染之蛇的七寸，其排放的化学需氧量占到全省造纸企业总量的70％以上。接着，又将225家属国家产业政策淘汰的造纸企业列入第一批取缔的“黑名单”。为防其死灰复燃和地方保护，辽宁环保等部门还以铁的手腕和铁的心肠打出了“组合拳”:环保部门严盯死守，工商部门吊销营业执照，电力部门断电；对措施不力的地区和企业，将实施“区域限批”和“行业限批”，并严肃处理责任人；还在媒体上公布关停企业的名单和所属地区，请社会各界监督。很快，辽宁还将对剩余的192家在国家强制淘汰线以上的造纸企业及小水泥、小糠醛、小印染、小酒精等企业，分期分批实施淘汰关停。
　　如果说辽宁在此前对辽河流域污染企业的整治过程中，存在过下手不狠或隔靴搔痒的现象，那么，辽宁的这次强力围剿造纸污染企业的行动，确显示出勇士断臂的气魄，验证了“伤其十指不如断其一指”的经验谈，也收到了出人意料的奇效:锦州金城造纸股份有限公司已投巨资加快废水处理的进程，作为上市公司，其不仅急于恢复生产，而且其停产治理的直接损失惨重；营口造纸厂正在加快建设日处理两万吨的污水处理工程，要想恢复生产的前提只有一个，达标排放；锦州市黑山县永丰造纸有限公司在全省率先对9个化学制浆蒸球及配套设备进行拆除，年实现削减化学需氧量2000吨左右；开原制浆有限责任公司停产后，其污水排入的小清河水质明显改善，河水中的化学需氧量浓度已由停产前的1000mg/L下降到300mg/L……
　　当然，目前的辽宁已具备全面彻底围剿污染企业并打赢辽河治理这场硬仗的经济实力。辽宁的实践也充分证明，环境治理的成效为辽宁经济又好又快发展助力。去年，辽宁在首次实现主要污染物排放量“双下降”的同时，又迎来了辽宁地区生产总值过万亿和财政收入过千亿的“双突破”。
　　还值得一提的是，去年辽宁先后实施的对32家国控重点污染源、对无序发展的小企业和对工业园区的专项整治行动，及“污染减排——辽宁连爆行动”并实施总量控制和区域限批等一次又一次“环保风暴”，还启动了生态省建设，均充分体现了辽宁治污抓重点并集中攻坚的成功经验，也正是打蛇打七寸的道理。
　　日前，陈政高省长亲赴铁岭、锦州、营口等市考察辽河治理情况，指示要打赢辽河治理这场硬仗。目前，辽宁已有针对性开展如下工作:集中整治10条支流，消灭城市段污水直排口，新、扩建102座污水处理厂，科学调控辽河干流生态用水，落实流域地区总量管理制度……用王秉杰局长的话说:只要沿岸的所有污染企业都能达标排放，各地都能建起污水处理厂并正常运行，辽河变清就不是梦！

《中国环境报》2008-5-21