灾后重建需从长计议

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　　来源：第2版 作者：井水明 日期：2008-06-03
　　地震灾区重建最近成为人们关注的焦点。上至中央、下至地方的领导和部门负责同志都不约而同地提到，震后重建应坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远等思路。震后重建的确是门科学。笔者以为，重建要在科学规划的基础上，用系统、整体的思维加以统筹。当前，拿出一个整体的、长远的发展规划和目标显得尤其重要和迫在眉睫。
　　投入震区重建的资金无疑是巨大的。国务院近日决定，拨付700亿元重建基金；中央财政再安排250亿资金投入抗震救灾。据估计，整个灾区重建资金可能达到数千亿元。而截至5月26日12时，各界捐赠给灾区的款物达到258.04亿元，创造了新中国成立以来捐款捐物的记录。笔者认为，在重建资金的管理上，应成立由国家组成的统一指挥的组织体系，采取国家为主、地方为辅的组织形式；重建资金的调度实现项目专款专用制；重建工程项目要实现公开招标的市场运作方法，以实现建设资金使用的高效率。
　　震后重建不妨与主体功能区划更加紧密地结合起来。众所周知，在编制主体功能区划、推进形成主体功能区时，我们应根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。循着这样的思路，我们有必要把相关地区的灾后重建，更好地纳入到全国和省、市各层面主体功能区划的大坐标中，宜建则建、宜迁则迁，引导灾后相关地区的经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，与地质、气象、水文等自然条件相适应。
　　在基础设施恢复重建上，不妨把优化电源结构、优化铁路运力结构、提高公路网防风险能力以及提高城市基础设施抗风险能力等工作，与灾后恢复和重建更加紧密地结合起来。我国基础设施领域存在的问题，在年初的低温雨雪冰冻灾害时已经有所反映，在此次特大地震灾害中，相关问题在局部地区进一步凸显。今后一个时期，我们应当从优化能源结构、提高能源防风险能力、完善交通网络等工作中，为灾后恢复重建找到更多的方向。
　　灾后恢复和重建工作不妨与西部大开发，加大民族地区、贫困地区发展扶持力度等工作更加紧密结合起来。此次受灾较重的省份，绝大多数处于西部地区。因此，我们在这些地区开展的恢复重建，就应当与西部大开发更好结合，促进相关地区进一步科学地承接产业转移，着力发展旅游文化产业等。值得一提的是，一些受灾较重地区的生产恢复，不妨在农牧产品深加工上多下些功夫。那些不适合人居住和发展农业生产的区域，应扩大落实国家退耕还林政策的范围，保持区域生态的逐步恢复和平衡。
　　震后恢复重建还应与加强应急体系和机制建设、提高预防突发事件的能力更好地结合起来。要在进一步完善全方位、多层次的应急预案体系的基础上，在建立信息沟通平台上多做文章，在学习当今世界先进抗震建筑技术(包括汲取我国古代传统建筑抗震经验)上多做文章，在研究现代条件下自然灾害特点和规律上多做文章。