五大机制推进基层环保能力建设

cpcoffee

　　来源：第2版 作者：江苏省新沂市环境保护局 闻高潮 日期：2008-07-03
　　本期提示:
　　为了推进基层环保能力建设，江苏省新沂市环保局狠抓创新制度建设、环保“片警”辖区制建设、协同相关部门攻坚机制建设、探索上下游联席机制建设和完善参与机制建设，取得了显著的成效。
　　能力建设是环保事业的基石。苏北地区的新沂市在快速工业化、城市化的同时，环境问题集中凸现。新沂市作为计划经济时期农业化产业基地，历史问题造成结构性污染突出，环保工作压力大；部分企业受投资冲动和利益驱使，以违法排污作为降低成本、追求利润的捷径，监管难度大；散布于乡间的“土小”企业工艺落后、设备陈旧、管理粗放、流动性强，执法成本高。环保部门在监管人手少、装备简陋的情况下防不胜防，为保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃，有效打造和巩固环保工作的“拐点”。在实际工作中，我们强调激发内生工作动力，协同上下、连接左右形成合力，“五指紧握”有效解决突出的执法监管难题。
　　首先，创新制度建设，促生强劲动力。坚持用制度管权、管事、管人，根据工作发展和形势变化，充实核与辐射、自然生态管理力量，规范内设机构建设。通过制度建设，牢固树立“群众利益无小事”的理念，对群众举报和上级转办案件及时立案查处，明确专人专管，抓好信息发布，对上级交办案件由局主要负责同志亲自签办，分管局长直接落实，有关单位快速落实，做到查处及时有力，件件有回音、事事有结果。
　　其次，完善环保“片警”辖区制，激发工作热情。将新沂16个镇、两个开发区划分为6个片区，每个片区由两名环境监察人员作为“片警”负责，每个乡镇聘任一名专职环保员协助“片警”开展工作，通过推行环保“片警”制度完善监管和服务网络，将减排监察重心下移到基层，力求从根本上减少污染排放量。2007年，“片警”累计出动现场执法3000多人次，办理上级交办环境信访投诉44件，受理来电投诉68起，依法处罚各类环境违法案件105件，结案率95％以上。办理人大代表建议5件、政协委员提案3件，切实解决好了群众最关心、最直接的环境问题。
　　第三，协同相关部门“攻坚”机制，合力解决环保难题。运用联合执法、挂牌督办、限期治理、行政处罚、行政监察、行政问责等方式和手段，加大环境执法力度，增强环保执行力。一年来，与工商、安监、供电、公安等相关部门协同作战，围绕解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题，依法关闭取缔非法企业49家，实施限期整改10多家。加大对废旧塑料运输和加工厂点的清理整顿力度，与海事、交警等部门密切配合，依法查处20多条非法运输废旧塑料船只和20多家废旧塑料加工点，有效解决了环保难题。
　　四是探索上下游联席机制，加强跨区域协调治污。新沂市地处苏北鲁南，分属不同的行政区域，沂河、沭河、白马河分别从鲁南纵贯新沂市境，历史上因此产生的污染纠纷较多。针对跨界水污染治理难题，我们积极探索建立了跨行政区域的联合治污合作机制，牵头召开了苏鲁边界6县市环保局长联席会议。通过建立联席机制，每季要相互通报境内及边界附近重点污染源的排污动态，确保双方能及时掌握和共同参与，联手联防，团结治污。在有效防控流域水污染的同时，促进了两省边界和谐，为构建和谐环保打下良好基础。
　　五是完善参与机制，发挥公众对环保工作的推动力。动员全社会力量参与环境保护，广泛开展环保进企业、进社区、进村镇、进学校和创建环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、环境友好型企业等活动，引导公众参与环境保护。通过每季度举办一次“行风热线”节目，局主要领导在市广播电台与民众加强沟通，并就有关环境投诉现场回答，建立群众知情、参与机制，提高群众参与环境保护的积极性，增强企业经营者和全体公民保护环境的社会责任感。通过环保网站等及时公布相关信息，通过公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力，多层次地搭建政府与公众座谈与对话的平台。

《中国环境报》2008-7-3