河北十一个部门联动严查危害能源资源和生态环境渎职行为

cpcoffee

　　来源：第3版 作者：闫海超 张蕊 日期：2008-07-25
　　近年来，危害能源资源和生态环境渎职犯罪的社会危害性日渐突出，2004年～2007年，全国共立案查处涉及危害能源资源和生态环境渎职犯罪3822人，不仅给国家利益和人民生命财产造成重大损失，也造成了恶劣的社会影响。近日，河北省加强部门联动，并下发了《关于在查处危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作中加强协作配合的若干意见》，严查危害能源资源和生态环境渎职行为——
　　7月22日，河北省人民检察院与河北省环保局、发改委、监察厅、公安厅、国土资源厅、水利厅、建设厅、安全生产监督管理局、煤矿安全监察局、林业局等主管部门举行联席会议，通报了近期河北省检察机关查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪情况，并下发了《关于在查处危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作中加强协作配合的若干意见》(以下简称《意见》)，以促进能源资源和生态环境的行政管理，加强对能源资源和生态环境的司法保护。
　　《意见》指出，河北省有关部门间应加强协作配合，根据需要经常性地召开不同形式、不同层次的联席工作会议，互通工作情况，及时交换意见，统一思想，协调、解决工作中的问题，积极推进行政执法与刑事司法的衔接。建立、健全相互协作的长效工作机制，形成查处和预防危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作的合力，共同做好危害能源资源和生态环境渎职犯罪的查处和预防工作。
　　危害能源资源和生态环境渎职犯罪同比上升2.7倍和两倍，主要呈现5个特点
　　据了解，仅今年上半年，河北省检察机关共立案查处危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件55件98人，同比上升2.7倍和两倍。案件共涉及滥用职权，玩忽职守，非法低价出让国有土地使用权，非法批准征用、占用土地，徇私舞弊不移交刑事案件等5个罪名，共造成经济损失3424.72万元，死亡39人；造成土地毁损1024.49亩，其中耕地736.55亩，林地134.63亩；林木被毁坏675.27立方米。
　　从当前河北省危害能源资源和生态环境渎职犯罪情况来看，主要呈现出5个特点:
　　一是土地监管人员失职、渎职，导致耕地被大量占用毁损。今年以来，河北省共查处涉及土地违法渎职案件27件41人，占危害能源资源和生态环境渎职案件的49.1％，共造成1000余亩耕地严重毁损无法复耕。在这类案例中，宁晋县国土局出现的现象较为典型。为给“小南海市场”和“阳光大厦”批占土地，宁晋县国土局于2005年4月和2007年12月，以伪造假项目为手段骗取批准后，再越权审批改变用途，先后非法批准187.13亩耕地用于商业建设；二是当为不为放任监管，导致矿产资源被疯狂盗采。今年2月17日发生在武安市的非法矿点爆炸事故中，黑矿点“金信养猪场”以养殖为名非法盗采矿产资源。而当这个现象已经路人皆知的时候，武安市国土局、矿山镇政府等相关人员，仍放任监管，并造成严重后果，影响十分恶劣，环境遭到严重破坏；三是徇私舞弊，充当破坏能源资源犯罪的保护伞；四是以罚代刑不移交刑事案，致使破坏能源资源犯罪逃避打击；五是涉地涉矿渎职行为，极易引发次生危害，甚至引发刑事案件从而影响社会稳定。今年以来，河北省共查处因违法占地引发命案的渎职案件4件，共造成4人死亡6人受伤。
　　加强协作配合，形成查处和预防危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作的合力
　　《意见》指出，行政主管部门在查办危害能源资源和生态环境违法案件过程中，发现有关国家机关工作人员或本部门工作人员涉嫌渎职犯罪需要追究刑事责任的案件或线索后，应及时向同级检察机关移送，属于公安机关管辖的应及时向同级公安机关移送。检察机关对行政主管部门移送公安机关的案件，应当跟踪了解情况，加强立案监督，确保及时准确地打击危害能源资源和生态环境的刑事犯罪。
　　为了明确危害能源资源和生态环境的刑事犯罪的行为，《意见》指出了涉案类型。即向检察机关移送的渎职犯罪案件或线索，是指《刑法》中所涉及到的下列渎职犯罪:滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊不移交刑事案件，违法发放林木采伐许可证，环境监管失职，非法批准征用、占用土地，非法低价出让国有土地使用权、帮助犯罪分子逃避处罚。
　　及时准确地打击危害能源资源和生态环境的刑事犯罪行为需要各部门的密切合作，《意见》指出，检察机关受理的危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件或线索，经查证认为构成犯罪需要追究刑事责任的，应及时向有关行政主管部门进行通报，对犯罪事实显著轻微、不构成犯罪但需要追究党政纪责任的，应提出检察建议移送相关行政主管部门处理。
　　行政主管部门在查办危害能源资源和生态环境违法案件中，对可能存在渎职犯罪的，可以邀请同级检察机关参加相关调查工作和案件讨论；对危害能源资源和生态环境的重大违法案件，检察机关认为可能涉嫌渎职犯罪的，可以派员介入调查工作，相关行政主管部门应当予以协助和配合；检察机关在查处危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件过程中，根据需要可以邀请同级行政主管部门协助调查，相关部门应予协助配合，并提供必要的业务咨询、技术协助、专业坚定及相关证据材料。
　　背景资料
　　最高人民检察院有关负责人表示，目前危害能源资源和生态环境的情况仍相当严重。据统计，2004年～2007年，全国共立案查处涉及危害能源资源和生态环境渎职犯罪3822人，这些犯罪已经给国家造成直接经济损失达数十亿元……
　　目前，我国危害能源资源和生态环境的严重情况主要表现在:个别地方无视能源资源和环境保护法律政策，盲目发展，甚至以破坏能源资源和生态环境为代价；少数国家机关工作人员不认真履行土地监管职责，或非法批准征用占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，造成基本农田、耕地、林地、草地被毁，土地资源大量流失；有的违法发放林木采伐许可证，造成森林资源严重破坏；有的不认真履行环境监管职责，造成重大环境污染事件屡屡发生；有的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，甚至充当严重破坏能源资源和生态环境违法犯罪的保护伞。
　　为保护能源资源和生态环境，促进能源资源和生态环境监管制度的完善，警示和教育广大国家机关工作人员严格遵守法律，切实承担起保护能源资源和生态环境的职责，最高人民检察院从今年5月至明年11月底截止开展专项工作，集中查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪。

《中国环境报》23008-7-29